京杭大運河江蘇段全長690公里，占總長三分之一，涵蓋8個地級市，共有7個遺產區、28個遺產點段入列，運河遺產豐富而集中，文化承載功能強大，社會生產價值也非常突出，對區域可持續發展意義重大。2017年2月和6月，習近平總書記先后兩次作出重要指示：保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任。9月，江蘇省委就大運河文化帶江蘇段建設在淮安調研，強調要努力把江蘇段建設成為高顏值的生態長廊、高品味的文化長廊、高效益的經濟長廊。同時，江蘇省委提出“1+3”重點功能區戰略，明確了以淮安、宿遷全境以及揚泰鹽的部分縣域為主要范圍的江淮生態經濟區的獨特地位和作用，即注重“生態優先、綠色發展”，打造江蘇的中心生態花園，發揮其生態優勢和生態競爭力。10月18日，黨的十九大報告進一步從國家發展戰略高度提出要實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，以滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這樣的新常態和區域發展要求下，重新審視京杭大運河的生態內涵，準確定位運河發展方向，協調區域發展聯動，推進江淮生態經濟區建設勢在必行。

　　一、充分認識京杭大運河的多重生態服務功能內涵與現實意義

　　京杭大運河強大的生態服務功能是實現沿線區域社會經濟發展和文化交流的基礎保障。作為重要的自然、社會生態系統，大運河的生態服務功能主要體現在四個方面：一是生產功能，包括農業灌溉（除河北段外基本服務全線，以蘇北灌溉總渠通達的江淮平原為代表），航運交通（集中在山東濟寧以南的中運河、里運河和江南運河，尤以江蘇段顯著，擔負著長三角地區大宗物資中轉集散及北煤南運的戰略任務），水生物質生產（以洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等湖群為主）以及工商業聯結（沿線鋼鐵、造船、紡織、電子、日化等工業門類齊全，商業流通較為繁榮）；二是生活改善功能，包括淡水供應（沿運河城鎮和“南水北調”工程服務地區居民生活用水及排水）和休閑娛樂（沿河景觀游覽、沿線特色城鎮旅游體驗與親水休閑活動等）；三是生態支持功能，包括調節水文循環、調節氣候、土壤形成、維持生物多樣性、涵養水質、環境凈化和防汛防旱災害調節等；四是文化孕育功能，既承載了2500多年的歷史文化傳承，又促進了南方桑茶水鄉文化和北方草原游牧文化的多元交融；同時，作為溝通亞洲海上“絲綢之路”和內陸“絲綢之路”的重要交通紐帶，大運河連接了中原漢族文化和北方少數民族文化，以及中亞文化和中國內陸文化，成為對接“一帶一路”國家戰略的重要文化聯結。

　　“1+3”功能區發展戰略要求轉變資源利用思想，以充分發揮地區資源優勢來實現各區功能互補，共建共享的平衡，最終達到解決“不平衡不充分的發展”問題。從大運河的生態服務功能來看，這一戰略的實施應逐步擺脫以前過分倚重其社會生產功能和生活改善功能的“獲取”式思維和“消費者”姿態。另一方面，在遺產保護的基礎上進一步強化其生態支持功能和文化孕育功能，以“常養長護”保運河“長生不老”，使其成為帶動江淮生態經濟區持續良性發展的“源頭活水”，實現運河與區域社會經濟的“共生長榮”。

　　二、積極協調大運河江蘇段各種生態要素培育的關系

　　大運河的生態服務功能主要依靠水、河道和人三大生態要素的交互作用而得以實現。因此，健康可持續的的運河生態系統須協調“治水”、“建道”和“惠人”的關系。

　　首先，“治水”要打破各級水利部門、水文管理部門、環境保護部門、國土管理部門和農林部門等的多頭分割，疏通管理機制，集中人力財力，提高運河排污控污標準和實效。同時，要突破地域思維，追本溯源，切實從源頭治理水體污染。如經由大運河連通入海的淮河，一路從西而至，河水污染較為嚴重，曾經一度因淮河污水匯入蘇北灌溉總渠而導致江淮平原農業生產受損。此后，在京杭大運河與淮河入海水道的交匯處，比鄰蘇北灌溉總渠，專門修建了淮安水上立交樞紐工程，實現了淮河入海與京杭運河各自獨流，同時也滿足了淮河入海水道泄洪和京杭大運河通航。

　　其次，“建道”是為了用水，同時也是更好的治水。以水利水文管理部門牽頭，以航運主管部門為輔助，聯合運河沿線城鎮市政規劃建設部門，在維護運河水道原生態，保護運河遺產遺址的前提下，疏浚航道，連通水體，建設沿河景觀綠道。同時，由于沿線水網連通錯綜復雜，航道、水位、水質和水量等水生態條件參差不齊，需要建設和維護大量船閘、橋梁、分流、調水等水利基礎設施。僅淮安水上立交樞紐工程一項就由4座大型電力抽水站、11座涵閘、4座船閘和5座水電站共24座水工建筑物組成，歷時3年建成。

　　最后，“惠人”是為了讓與運河命運戚戚相關的人們得其惠，感其恩，謀其事，擔其責，主其位。暢通高效的水道運輸，充滿活力的城市，天藍水清的親水綠道，一城一貌，移步換景的城鎮建設，都是新時期“人民日益增長的美好生活需要”，也是大運河自然生態與社會生態和諧統一的內在要求。

　　其中，“治水”是根本，是當務之急；“建道”是延伸，是長久之計；而“惠人”則是中心，是驅動力量。“治水”和“建道”是為大運河的生態投入，“惠人”則為大運河的生態產出。因此，協調大運河江蘇段各生態要素的培育應以齊頭并進、“量入為出”和以江淮生態經濟區建設需求定位帶動運河生態功能供給側改革的原則進行。

　　三、超前引導大運河生態“綠帶”培育戰略以輻射江淮生態經濟區建設

　　1.產業轉型，打造運河低碳經濟帶，鑄造江淮生態經濟區建設的經濟動力源。全面梳理大運河江蘇段沿岸工業門類分布和相關生產企業布局，特別關注其對運河的生態功能利用和保護情況，積極進行現狀治理的同時，重點借助現代化產業園區，如工業園區、物流園區、創業園區、農業示范區等，超前引導產業戰略轉移或轉型升級，也便于對行業發展進行集中環境整治。對未來引進項目，重點考察其環境影響，盡量通過吸引人才打造優勢創新平臺，進而引進“輕資產”配置，“重科技”引領的企業和項目。低碳經濟帶的打造應該以運河所聯接行政區域為線狀發展軸；以航運物流業為龍頭，基礎設施建設為先導，交通信息網絡為平臺，建成黃金水道航運帶，同時積極推進鐵路建設，分擔航運壓力，；以現有城鎮為基礎，船閘、港口、開發區為核心，結合城市化進行布局，著力發展工、輕、農牧漁業，形成沿運工業聚集帶；同時積極發展商貿、旅游、飲食、住宿、休閑、娛樂等服務行業，以較快的速度與較好的服務形成沿運商貿帶，一根發展軸加上三帶疊加，形成京杭運河江蘇段交通快捷、工農商貿發達、城市密集、旅游興旺的綜合性新興經濟帶。使其成為江淮經濟帶新的經濟增長點和持續有效的經濟動力源。

　　2.規劃先行，籌劃運河綠色風景帶，涵養江淮生態經濟區建設的環境保障源；建設運河宜居城鎮帶，凝聚江淮生態經濟區建設的民生幸福源。江蘇運河聯接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等湖泊和濕地，風景資源豐富多彩。運河沿線，水網縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風光美不勝收。規劃運河綠色風景帶應放眼全局、統一規劃、加強協作、實現共贏，實現運河風景帶“水清”、“樹綠”、“花香”、“天藍”、“船潔”、“航道美”的目標，為“綠色江淮”、“生態江淮”的建設提供鼎力支持，也為鑄造江蘇新的發展力提供環境保障源。沿運河城鎮規劃建設要注意避免沿岸城市在對運河的旅游開發中缺乏合理的規劃、保護，貪多求快，盲目跟風，失去本真特色；應合理劃分緩沖區、保護區和限制區，重“天然涵養”，忌“大興土木”，使運河古韻風貌與現代都市氣息自然融合。同時，可在一些地理標志性遺產遺址區域構建風格統一的標志性景觀，如在淮揚運河淮安段古黃河南北地理分界線標志園處，可對應標志物的南北分色對比設計，在南北兩岸的樹種選擇上精心策劃，凸顯對比度和辨識度較高的成林顏色，交相輝映又渾然一體，增強景觀吸引力。

　　3.文化引領，整合運河多層文化帶，打造江淮生態經濟區建設的文化凝聚源。運河江蘇段是融歷史遺存、典故傳說、民俗手工、文化景觀于一體的文化帶。運河文化帶可充分發揮運河文化優勢打造沿運城市的品牌和“名片”，促進南北方文化流、信息流、物流的交融，并以其博大的統一性和開放性，強大的凝聚力和向心力，為運河區域營造良好的文化環境，豐富人民群眾文化生活，幫助樹立共同理想，凝聚力量，激發社會活力。運河文化帶的開發，可以運河江蘇段為主軸，以運河兩岸的歷史文化遺址、自然風光、園林、美食、文化產業園、創意文化園等為載體，由政府組織、部門引導，通過專業隊伍和廣大群眾的參與，挖掘、傳承京杭運河江蘇段古代、近代、現代的文化資源，通過結合新時代、新環境、新局面、新對象、新問題，創造出面向廣大群眾，人民喜聞樂見的新文化；通過政府引導和市場化運作，吸引廣大人民群眾關心和參與到運河文化帶的開發中來，通過百花齊放、百家爭鳴、達到江蘇段運河文化的新繁榮，建成京杭運河靜態自然景觀和動態歷史文化景觀相結合、古運河和古城相結合、歷史文明與現代文明相結合、民族傳統文化與現代文化融會貫通、數字資源平臺與實體實景資源線上線下互動的運河江蘇段文化帶。以和諧的自然形態與充滿生機的生態環境的長期浸潤，塑造獨特的運河“文脈”。它是江淮生態經濟區社會發展的精神支柱，也是形成江淮地區新的發展力的文化凝聚源。

　　新時期，善用運河生態力，打造運河生態紐帶，凝聚江淮生態經濟帶的發展合力，逐步建成有生產活力、環境底蘊和文化朝氣，并實現三者良性循環的生態走廊，才是江淮生態經濟區的正確打開方式。