京杭大運河強大的生態(tài)服務(wù)功能是實現(xiàn)沿線區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和文化交流的基礎(chǔ)保障。作為重要的自然、社會生態(tài)系統(tǒng)，大運河的生態(tài)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在四個方面，即生產(chǎn)功能、生活改善功能、生態(tài)支持功能和文化孕育功能。“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)變資源利用思想，以充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢來實現(xiàn)各區(qū)功能互補、共建共享的平衡，最終達到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題。從大運河的生態(tài)服務(wù)功能來看，這一戰(zhàn)略的實施應(yīng)逐步擺脫以前過分倚重其社會生產(chǎn)功能和生活改善功能的“獲取”式思維和“消費者”姿態(tài)。另一方面，在遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)上進一步強化其生態(tài)支持功能和文化孕育功能，以“常養(yǎng)長護”保運河“長生不老”，使其成為帶動江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)持續(xù)良性發(fā)展的“源頭活水”，實現(xiàn)運河與區(qū)域社會經(jīng)濟的“共生長榮”。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造運河低碳經(jīng)濟帶，鑄造江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟動力源。全面梳理大運河江蘇段沿岸工業(yè)門類分布和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)布局，特別關(guān)注其對運河的生態(tài)功能利用和保護情況，積極進行現(xiàn)狀治理的同時，重點借助現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，超前引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型升級，以便于對行業(yè)發(fā)展進行集中環(huán)境整治。對未來引進項目，重點考察其環(huán)境影響，盡量通過吸引人才打造優(yōu)勢創(chuàng)新平臺，進而引進“輕資產(chǎn)”配置、“重科技”引領(lǐng)的企業(yè)和項目。低碳經(jīng)濟帶的打造應(yīng)以運河所聯(lián)接的行政區(qū)域為線狀發(fā)展軸，以航運物流業(yè)為龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，交通信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，建成黃金水道航運帶，同時積極推進鐵路建設(shè)，分擔(dān)航運壓力；以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，船閘、港口、開發(fā)區(qū)為核心，結(jié)合城市化進行布局，著力發(fā)展工、輕、農(nóng)牧漁業(yè)，形成沿運工業(yè)聚集帶；積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、飲食、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)行業(yè)，以較快的速度與較好的服務(wù)形成沿運商貿(mào)帶，一根發(fā)展軸加上三帶疊加，形成京杭運河江蘇段交通快捷、工農(nóng)商貿(mào)發(fā)達、城市密集、旅游興旺的綜合性新興經(jīng)濟帶，使其成為江淮經(jīng)濟帶新的經(jīng)濟增長點和持續(xù)有效的經(jīng)濟動力源。

　　規(guī)劃先行，籌劃運河綠色風(fēng)景帶，涵養(yǎng)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的環(huán)境保障源；建設(shè)運河宜居城鎮(zhèn)帶，凝聚江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的民生幸福源。江蘇運河聯(lián)接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等湖泊和濕地，風(fēng)景資源豐富多彩。運河沿線，水網(wǎng)縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風(fēng)光美不勝收。規(guī)劃運河綠色風(fēng)景帶應(yīng)放眼全局、統(tǒng)一規(guī)劃、加強協(xié)作、實現(xiàn)共贏，實現(xiàn)運河風(fēng)景帶“水清”“樹綠”“花香”“天藍”“船潔”“航道美”的目標，為“綠色江淮”“生態(tài)江淮”的建設(shè)提供鼎力支持，也為鑄造江蘇新的發(fā)展力提供環(huán)境保障源。沿運河城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意避免沿岸城市在對運河的旅游開發(fā)中缺乏合理的規(guī)劃、保護，貪多求快，盲目跟風(fēng)，失去本真特色；應(yīng)合理劃分緩沖區(qū)、保護區(qū)和限制區(qū)，重“天然涵養(yǎng)”，忌“大興土木”，使運河古韻風(fēng)貌與現(xiàn)代都市氣息自然融合。同時，可在一些地理標志性遺產(chǎn)遺址區(qū)域構(gòu)建風(fēng)格統(tǒng)一的標志性景觀，如在淮揚運河淮安段古黃河南北地理分界線標志園處，進行南北分色對比設(shè)計，在南北兩岸的樹種選擇上精心策劃，凸顯對比度和辨識度較高的成林顏色，交相輝映又渾然一體，增強景觀吸引力。

　　文化引領(lǐng)，整合運河多層文化帶，打造江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的文化凝聚源。運河江蘇段是融歷史遺存、典故傳說、民俗手工、文化景觀于一體的文化帶。運河文化帶可充分發(fā)揮運河文化優(yōu)勢打造沿運城市的品牌和“名片”，促進南北方文化流、信息流、物流的交融，并以其博大的統(tǒng)一性和開放性，強大的凝聚力和向心力，為運河區(qū)域營造良好的文化環(huán)境，豐富人民群眾文化生活，幫助樹立共同理想，凝聚力量，激發(fā)社會活力。運河文化帶的開發(fā)，可以運河江蘇段為主軸，以運河兩岸的歷史文化遺址、自然風(fēng)光、園林、美食、文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意文化園等為載體，由政府組織、部門引導(dǎo)，通過專業(yè)隊伍和廣大群眾的參與，挖掘、傳承京杭運河江蘇段古代、近代、現(xiàn)代的文化資源，通過結(jié)合新時代、新環(huán)境、新局面、新對象、新問題，創(chuàng)造出面向廣大群眾，人民喜聞樂見的新文化；通過政府引導(dǎo)和市場化運作，吸引廣大人民群眾關(guān)心和參與到運河文化帶的開發(fā)中來，通過百花齊放、百家爭鳴，達到江蘇段運河文化的新繁榮，建成京杭運河靜態(tài)自然景觀和動態(tài)歷史文化景觀相結(jié)合、古運河和古城相結(jié)合、歷史文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合、民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融會貫通、數(shù)字資源平臺與實體實景資源線上線下互動的運河江蘇段文化帶。以和諧的自然形態(tài)與充滿生機的生態(tài)環(huán)境的長期浸潤，塑造獨特的運河“文脈”。它是江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會發(fā)展的精神支柱，也是形成江淮地區(qū)新的發(fā)展力的文化凝聚源。

　　（作者單位：淮陰工學(xué)院蘇北發(fā)展研究院）