今年“兩會”政府工作報告提出了，合理調整增值稅稅率水平，重點是降低制造業和交通運輸等行業的稅率；實施個人所得稅改革，包括提高基本費用扣除標準，增加專項附加扣除；考慮將創業投資和天使投資的有關稅收優惠政策在全國范圍內實施。全年減稅預計將超過8000億元。此目標一經提出，稅制改革、調節地區、城鄉差異，尤其是個人起征點改革，再次吸引全社會輿論的關注。

　　改革開放40年來，我國經濟發展取得了重要成就。政府工作報告顯示，經濟持續保持中高速增長，國內生產總值達到八十萬億元，穩居世界第二位，對世界經濟增長貢獻率超過百分之三十。2017年國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，城鎮化率年均提高1.2%，八千多萬農業轉移人口成為城鎮居民。隨著供給側改革持續深入推進，我國經濟結構加快優化升級。高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進。創新驅動發展戰略效果顯著，成果豐碩，蛟龍、天宮、墨子、悟空、大飛機重大科技成果相繼推出，以互聯網為依托的新經濟形態正在逐漸改變尋常百姓的消費生活習慣。

　　收入差距明顯，城鄉發展不平衡

　　在一系列重要成就背后，我國收入分配差距過大的問題依然嚴重。雖然我國基尼系數呈下降趨勢，但依然超過0.4的平富差距警戒線。根據國家統計局公布的數據，從2012年至2016年這5年間，平均基尼系數達到0.469，依然屬于收入差距較大水準。世界銀行在2013年的研究報告中，將我國財富最富裕的10%人群和最貧困10%人群收入相比較，數據顯示，從2002年到2007年，收入差距由19：1擴大到25：1，財富掌握在少數人的問題十分突出。

　　此外，我國城鄉發展不平衡問題突出，城鎮居民人均可支配收入差距明顯。根據國家統計局統計，2013年至2016年間，我國人均可

　　支配收入總體呈現明顯上升趨勢，然而農村居民人均可支配收入遠低于城鎮居民人均可支配收入。到2016年，農村人均可支配收入達12363.41元，城鎮人均可支配收入達到33616.25元，農村可支配收入約為城市可支配收入的1/3。

不僅城鄉收入差異明顯，從地區來看，我國東部、中部、西部收入差異也非常顯著。整體而言，東部地區人均可支配收入要好于中部和西部。城鎮、農村比較而言，地區之間城鎮可支配差距相對并不明顯，而人均可支配收入較低的農村來講，西部人均收入遠遠低于東部，約為東部的1/2。

　　數據來源：國家統計局

　　關于我國收入與地區出現差異的原因，總結起來大體有以下幾種原因。第一，城鄉二元經濟結構與非均衡發展戰略。新中國成立至今，我國迅速經歷工業化、市場化和現代化，長期以來大量政策向城市傾斜，在國家快速發展過程中，采取非均衡戰略，使得農村相對落后，因此造成了城鄉之間發展不平衡。第二，勞動市場不完善。長期以來，我國在經濟發展中，更加注重資本和投資的作用，加之我國勞動力市場一直處于供大于求，使得我國勞動力成本較低，勞動者報酬不合理。第三，大量灰色收入并沒有被征稅，這也會導致收入分配產生不公。而長期收入分配不公平會阻礙消費水平的提高，影響經濟發展，增加社會動蕩和犯罪的可能性。

　　夯實增收基礎，改革分配機制

　　為了彌合地區發展差異，尤其是我國城鄉發展不平衡，農村發展相對薄弱的問題。今年中央一號文件，專門針對“鄉村振興戰略”作出了全面部署，提出了要走中國特色的社會主義鄉村振興道路，計劃到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農名富全面實現。為了切切實實提高農民生活水平，加快推進我國農業農村現代化，政府工作報告中提出了“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，中央財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應；同時提高金融服務水平，建立健全適合農業農村特點的農村金融體系。我國農村金融缺口很大，目前已有的金融服務機構遠遠不能達到農民資金需求，這將是互聯網金融、農村微型金融產業發展機遇。有數據顯示，到2020年，“三農”互聯網金融總規模預計將達到3200億元，而互聯網金融、農村微型金融產業將緩解“三農”領域貸款難，資金短缺的問題。此外，一號文件還提出要提高我國農業產品的國際競爭力，實施特色優勢農業產品提升行動，擴大高附加值農產品出口。在農村基礎設施建設上，一號文件明確了要推動農村基礎設施提檔升級，繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。

　　個人收入分配問題上，今年“兩會”中，被討論最多的就是個人所得稅的起征點，甚至有代表委員提出要把體征點上調到10000元。從1980年人大通過并開始征收個人所得稅，到最近2011年，個稅起征點被上調到3500元，我國已經多年沒有個稅征收內容作出修改，而大量學術文章顯示，我國現行的個稅征收辦法已經不能很好調節個人收入分配失衡的問題，有學者通過模擬測算出，到2025年，我國個稅免征額應該達到5400元。目前，我國現行的稅收制度還不夠完善，尤其社會存在逃稅漏稅現象。因此進一步完善個人所得稅征收制度顯得尤為重要。適當提高個稅起征點，減輕中低收入人群的負擔，同時提高對高收入人群稅率；加大逃稅漏稅打擊力度，增強監管與執法力度。最重要的是，要擴大征收稅種。我國部分超高收入人群，并不完全通過個人工資所得獲得報酬，更多的是通過房地產交易，股權紅利，遺產方式獲得高額的資金，而目前來講我國在這一部分征收力度明顯不足，我國應該適度開征遺產稅、房產稅、財產稅，避免財富過度集中。

　　最后，政府要加大在轉移支付的作用。政府報告中提出要加大精準脫貧力度，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施等等。只有通過這樣，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期、全面深化改革大時代，同時兼顧效率與公平，讓“人民共享改革成果”。

　　（作者：張璟 蘇北發展研究院 經濟學博士）