省第十四次黨代會報告指出，支持蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超，促進城鄉區域協調發展，推動全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是蘇北人民、全省人民的共同期盼, 是現代化的題中應有之義。

近年來，江蘇在實現區域共同富裕方面取得了實質性進展，正向現代化階段邁進。一是經濟發展處于較高水平。江蘇經濟始終保持持續增長態勢，人均GDP從2016年的9.67萬元增長至2020年的12.1萬元，居發達省份前列；經濟運行總體平穩，物價水平呈穩定態勢；城鎮登記失業率保持低位，居民收入逐年提升，“十三五”時期，江蘇居民人均可支配收入從2016年的3.2萬元穩步增長至2020年的4.339萬元，年均增幅達到7.2%。二是收入分配格局趨于優化。勞動報酬占比顯著提高，在崗職工平均工資水平保持持續增長，勞動者報酬占GDP比重呈“先降后升”的“U”型變化；城鄉收入差距逐步縮小，2020年，江蘇農村居民人均純收入增幅高出城鎮居民人均可支配收入增幅2.7個百分點，城鄉居民人均收入比為2.19∶1。三是縣（市）區經濟協調發展。縣（市）區經濟實力雄厚，2020年全國百強縣（市）之中江蘇百強縣（市）有23個，前四強來自江蘇的昆山、江陰、張家港和常熟，地級市層面江蘇13個城市全部上榜，上榜城市數量排行第一；百強縣（市）區在蘇南、蘇中、蘇北的區域分布比較均勻。四是脫貧攻堅成效位居發達省份前列。江蘇的共同富裕，已經在路上。

但是，從全域來看，江蘇長期存在發展不平衡不充分矛盾，地區差距、城鄉差距、行業差距、收入差距的長期存在是客觀事實，特別是蘇南、蘇中、蘇北區域發展不均衡是共同富裕必須解決的核心問題。蘇北地區是江蘇整體發展的短板，屬于發展洼地，經濟是全省的低谷，與蘇南、蘇中的發展差距明顯。2014年蘇南、蘇中、蘇北人均GDP分別為11.7萬元、7.8萬元和5.1萬元，到2020年蘇南、蘇中、蘇北人均GDP分別為15.24萬元、12.67萬元和7.88萬元，三大經濟板塊經濟發展差距有擴大的趨勢。與蘇南發達地區相比，蘇北的經濟社會發展存在很大差距，主要包括產業規模、基礎設施、科教創新、城鎮化質量和縣域經濟等方面存在明顯的短板，缺乏高端制造業、生產性服務業及科技金融等高附加值產業的集聚尤為明顯。為此，江蘇實現共同富裕必須堅持系統觀念，兼顧需要和可能，兼顧公平與效率，兼顧發展與穩定，循序漸進地予以推進。實現江蘇的共同富裕離不開蘇北的富裕，就現階段而言可以在以下幾個方面著力推進。

補齊蘇北農村基礎設施短板。江蘇全面小康的重點難點在蘇北，最大短板是農村低收入人口。近年來，江蘇省委省政府高度重視蘇北發展，努力補好蘇北經濟發展、農村低收入人口脫貧、農村人居環境、農村公共服務、交通基礎設施等方面的短板。在加快農房改善、推進城鄉融合發展中，要同步建設好交通、通信、廣電、給排水、垃圾收集處置等配套設施，同步配置好教育、醫療、文化、體育、商業等公共服務，全面提升農村基礎設施和公共服務水平。探索多樣化成本分擔機制，推進公共服務城鄉均等化配置，給予轉出地農業勞動力與轉入地市民同等的教育、醫療與社保待遇，推進農民工市民化。

以產業振興作為蘇北富民的重要抓手。蘇北“要致富”首先取決于產業振興。推進產業高質量發展，應在補短板鍛長板的基礎上，加大南北產業轉移力度。蘇北應明確南北產業園產業定位和發展重點，堅持“產城融合、產業集聚、功能合理”的規劃原則，引導“工業向園區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中”，實現“移業就民”；支持蘇南對蘇北的資源捐贈、項目投資與人才輸送；利用蘇宿工業園、江靖工業園、寧淮特別合作區等省內48個飛地經濟工業園區示范效應，強化蘇北園區高標準營商環境建設，在精簡企業辦事流程、降低企業運營成本、提升引資服務能力等方面優化“軟環境”。

優化分配制度和政策，縮小居民收入差距。分配問題是共同富裕的核心，當前行業之間、地區之間與城鄉居民之間的收入差距仍在拉大，各種所有制成分之間、腦力勞動與體力勞動之間的收益水平畸高畸低，在一定程度上不利于社會的穩定。近年來，江蘇省每年調整最低工資標準，進一步縮小地區之間的收入差別；持續加大對蘇北、“三農”的扶持力度，以進一步縮小南北差距、城鄉差距，推進江蘇全面小康進程。“十三五”期間，省財政對蘇北地區轉移支付累計總規模近7000億元，這對蘇北經濟長足發展和人民生活水平不斷提高起到了強有力的推進作用。結合當前和今后一個時期的國內外形勢，一方面，要推進機會平等。一是推進受教育機會平等，增加對農民、城市失業者、因病因災困難家庭以及企業一線勞動者子女在入學、教育補貼、助學貸款等方面的政策扶持；二是創造公平競爭的市場環境，保障中小企業和個體私營經濟公平獲得市場資源和信息的權利，落實稅收優惠、資金補貼等優惠政策。另一方面，要進一步完善收入分配制度。健全穩定擴充中等收入群體規模的社會保障體系，探索民生保障支出可持續增長機制，增加教育、醫療、養老、住房保障等領域的公共服務投入，減輕中低收入群體的支出消費負擔。

把“富裕”和“共同”兩方面問題都解決好，絕非易事，我們要充分認識到實現共同富裕的長期性、艱苦性、復雜性，久久為功，共同奮斗，在實現江蘇共同富裕的進程中努力展現蘇北擔當。

（作者為淮陰工學院蘇北發展研究院教授，“蘇北生態優先綠色發展的路徑與對策研究”課題組負責人）