●優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，是多個維度的集合，需要綜合性、集成式改革。要全方位、多層次提升營商環(huán)境系統(tǒng)性競爭力，打造具有南京特色和品牌的營商環(huán)境，主要包括打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、包容有序的開放環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境、活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境。

“經(jīng)濟(jì)是肌體，環(huán)境是血脈。”好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和核心競爭力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。近年來，南京積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的決策部署，全面落實江蘇省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，連續(xù)三年出臺優(yōu)化營商環(huán)境100條政策，不斷打造南京營商環(huán)境2.0版、3.0版，獲得了市場主體的廣泛好評。中央廣播電視總臺發(fā)布《2020中國城市營商環(huán)境年度報告》，南京綜合排名由第九位上升至第六位，這不僅是南京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的寫照，更是南京綜合惠企政策的效應(yīng)體現(xiàn)。

站在新的發(fā)展階段，立足新的發(fā)展理念，服務(wù)新的發(fā)展格局，南京要對標(biāo)新規(guī)則、新標(biāo)桿，從以下幾方面予以突破，加快形成“全面便利、高度活躍、本質(zhì)公平、充分開放”的營商環(huán)境。

一是深化集成服務(wù)改革，讓政務(wù)環(huán)境更完善。主要包括大力深化政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口服務(wù)；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；融合線上線下服務(wù)渠道；持續(xù)推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等方面的套餐服務(wù)。

二是強化要素供給保障，讓創(chuàng)新動能更活躍。主要包括構(gòu)建人才匯聚體系，依托紫金山英才“高峰”“先鋒”“寧聚”“菁英”計劃等高層次人才引進(jìn)計劃，千方百計引進(jìn)能為我所用的頂尖人才；大力提升金融服務(wù)創(chuàng)新的能力和水平，推動金融設(shè)施一體化建設(shè)；完善科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，支持服務(wù)科研機構(gòu)建設(shè)。

三是加強信用法治建設(shè)，讓市場環(huán)境更公平。主要包括完善制度體系供給，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；強化市場主體信用體系建設(shè)，激發(fā)市場主體活力；規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加大企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度；加強法治保障，建設(shè)法治環(huán)境的評估體系等方面。

四是接軌國際規(guī)則機制，讓市場體系更充分開放。主要包括形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度；深入研究美國、新加坡等國家，以及北上廣深杭等城市經(jīng)驗，推進(jìn)政策措施“本地化”；加強國際社區(qū)建設(shè)，為國際人群提供良好的城市居住環(huán)境，形成多元包容的城市文化形態(tài)。

具體說來，高質(zhì)量發(fā)展語境下優(yōu)化營商環(huán)境，南京可以采取以下一些措施：

以激勵相融的包容激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。以建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市為契機，強化創(chuàng)新在營商環(huán)境發(fā)展中的核心地位，打造全面建設(shè)現(xiàn)代化智能化市場化營商環(huán)境的硬核支撐。鼓勵江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)先行先試，著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；激發(fā)企業(yè)作為市場主體的創(chuàng)新活力，支持大中小企業(yè)和相關(guān)主體融通創(chuàng)新，發(fā)揮好大中小企業(yè)和科研院所、金融機構(gòu)、應(yīng)用方和需求方等各人才主體作用，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，逐步打造具有全國影響力的“寧企通”“我的南京”等服務(wù)品牌。

以信用評價體系建設(shè)促進(jìn)市場交易成本下降。市場主體最終是用投資行為來投票的，要從世界格局、未來思維來謀劃建設(shè)公平公正、透明可預(yù)期的營商環(huán)境，努力實現(xiàn)流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、用時最短，為實體經(jīng)濟(jì)有效降低成本，增加市場主體活力。同時要規(guī)劃建立市場主體信用評價體系，做好政府服務(wù)的疊加效應(yīng)，做好行政監(jiān)管的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，做好簡政放權(quán)的示范效應(yīng)，消除交易成本帶來的不合理限制，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。

以“放管服”先行先試助推標(biāo)準(zhǔn)一體化政務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，是多個維度的集合，需要綜合性、集成式改革。要全方位、多層次提升營商環(huán)境系統(tǒng)性競爭力，打造具有南京特色和品牌的營商環(huán)境，主要包括打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、包容有序的開放環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境、活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境。同時通過政府牽頭，建設(shè)政務(wù)審批服務(wù)一體化政務(wù)平臺，積極改革一般企業(yè)投資項目備案和企業(yè)登記等事務(wù)的辦理手續(xù)，集成優(yōu)化“一網(wǎng)通報”“一地受理、一次辦理”為一體的審批服務(wù)辦理流程，積極推進(jìn)“多證合一”改革，深化證照分離，深化中小企業(yè)名稱自主申報改革，推動登記方式多樣化，切實降低中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，發(fā)揮制度和規(guī)則的創(chuàng)新示范效應(yīng)和疊加效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的營商環(huán)境。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，要讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，乃至一次不用跑，就能享受到便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，改造提升營商環(huán)境發(fā)展水平。現(xiàn)階段，數(shù)字應(yīng)用場景已經(jīng)為營商環(huán)境優(yōu)化升級奠定了基礎(chǔ)，疫情常態(tài)化時期特征更強化了相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化智能化發(fā)展方向。“十四五”期間，南京要在營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域逐步開啟人工智能服務(wù)，并擴展到公共管理、行政登記、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)上來，積極構(gòu)建數(shù)字化智能化專業(yè)化的營商信息溝通機制。

以國際一流為標(biāo)桿打造國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意，南京營商環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)就是“對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)、推動區(qū)域協(xié)作，努力打造與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的最優(yōu)營商環(huán)境”，努力做到市場機制最活、服務(wù)效能最佳、綜合成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的全球一流營商環(huán)境。加快形成與國際慣例接軌的體制機制，未來發(fā)展的趨勢是市場主體在規(guī)則、機制、規(guī)制等方面加強合作和交流，努力由要素合作向規(guī)則合作進(jìn)行轉(zhuǎn)變，多層次提升營商環(huán)境系統(tǒng)性競爭力，爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。

[作者李逢春為南京財經(jīng)大學(xué)副教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員，張為付為南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家。本文為江蘇省商務(wù)廳2022年度重點課題《江蘇省商貿(mào)流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究》的研究成果。]