全球局勢復(fù)雜多變與世紀(jì)疫情疊加，需求收縮與供給沖擊交織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超預(yù)期外不確定性因素陡然增加。7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。8月9日，中共南京市委十五屆四次全會召開，把舵定調(diào)下半年工作，要求全市上下高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定全年目標(biāo)爭取最好結(jié)果，切實擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。這說明中央對于經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力充滿信心，也體現(xiàn)了南京的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。作為江蘇省省會，南京要勇挑大梁敢為善為，以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)對全省乃至全國發(fā)展的帶動作用。

集聚磅礴奮進(jìn)力量應(yīng)對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境

今年以來，南京面對超預(yù)期的變化和沖擊，堅決貫徹中央和省委部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、動態(tài)清零、全年目標(biāo)“三個不動搖”，凝聚磅礴奮進(jìn)力量沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，落實一系列切實有效的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓前行，扎實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面取得積極成效。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。今年以來南京出臺系列助企紓困的政策和舉措，上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7879.40億元，按不變價格計算，同比增長1.7%；投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，完成固定資產(chǎn)投資3040.4億元，同比增長3.3%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長12.0%，高于全市固定資產(chǎn)投資增速8.7個百分點；消費升級態(tài)勢延續(xù)，限額以上智能家用電器和音像器材類商品零售額同比增長181.8%，新能源汽車增長207.4%，智能手機(jī)增長490.2%。

發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。今年以來通過提高優(yōu)化政策的精準(zhǔn)性，支持科技型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)始終保持求新，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯。2022年上半年，南京規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長12.1%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)6.5個百分點。其中，計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長68.5%、16.4%、10.2%。智能、綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長通道，快速，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、鋰離子電池、集成電路等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長66.8%、48.4%、67.4%、14.4%。

鑄底氣創(chuàng)條件以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

南京作為省會城市，有基礎(chǔ)有條件在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求上承擔(dān)更大責(zé)任。2008年，科技部、國家發(fā)改委就將南京作為首批國家創(chuàng)新型城市試點城市重點支持。2021年6月，科技部正式批復(fù)同意南京市加快建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。南京市第十五次黨代會提出，聚力打造“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，中共南京市委十五屆四次全會在部署下半年工作時強(qiáng)調(diào)“持續(xù)壯大‘2+2+2+X’創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系”是八項重點任務(wù)之一。

全力開動科技創(chuàng)新引擎。堅持把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，積極打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，奮力建設(shè)具有全球競爭力的創(chuàng)新之都，引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年上半年南京科技型中小企業(yè)入庫1.1萬家，技術(shù)合同成交額超430億元，重點指標(biāo)超序時進(jìn)度完成。在科技創(chuàng)新的有力支撐下，規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增434家，重點產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)收入同比增長15%左右。

集聚優(yōu)勢科教資源。目前南京擁有53所普通高校、97名兩院院士、120多個國家級研發(fā)平臺，“十三五”以來，集聚科技頂尖專家240多名、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才4000多名，人才總量和密度居全國前列。南京有底氣有條件在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更大責(zé)任，要牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，勇挑大梁敢為善為，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

善作為勇?lián)?dāng)推進(jìn)科技助力高質(zhì)量發(fā)展實踐

一是推動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造與國際接軌的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。深化引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，把現(xiàn)有重大科創(chuàng)平臺建設(shè)納入國家戰(zhàn)略科技力量體系，鼓勵與支持國家級科技創(chuàng)新平臺在南京落地，更好輻射帶動省內(nèi)其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。抓牢新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，加快科技型企業(yè)孵化培育，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。推動紫金山實驗室多出原創(chuàng)成果，“一室一策”支持國家重點實驗室重組，鼓勵新開發(fā)的技術(shù)、產(chǎn)品盡快與國際市場接軌，真正滿足國際國內(nèi)市場需求，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”。

二是探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，創(chuàng)新科技應(yīng)用場景。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制中的中介和服務(wù)功能，加強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)與在寧“雙一流”高校、高水平研究機(jī)構(gòu)深度合作，制定聯(lián)合研發(fā)計劃，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作。探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，支持服務(wù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外人才交流與科研合作，共建國際聯(lián)合研究中心、實驗室，加大國際人才招聘力度，主動融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快促進(jìn)科技創(chuàng)新在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，逐漸形成具有國際競爭優(yōu)勢的科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)載體。

三是聚焦重點行業(yè)，全力穩(wěn)鏈固鏈、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。聚焦“2+2+2+X”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系重點行業(yè)，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)以占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點。給予頭部企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂蘸拓斦?yōu)惠，鼓勵引導(dǎo)資本加大對關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，加快國家制造業(yè)單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的培育，不斷提升企業(yè)綜合競爭力。引進(jìn)國際行業(yè)高端人才，縮短問題解決方案搜尋過程，突破技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，全力穩(wěn)鏈固鏈、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

四是推動企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持大中小企業(yè)和相關(guān)主體融通創(chuàng)新，發(fā)揮好大中小企業(yè)和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、應(yīng)用方和需求方等各主體作用，加快總部項目的落地和實施，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以集成電路、生物醫(yī)藥等為重點，編制人才圖譜，支持鏈主企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以人才集群推動企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集群，從而打響“中國創(chuàng)造”品牌，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)成果推廣與應(yīng)用。推動資源配置從研發(fā)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)點、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價值鏈統(tǒng)籌配置，從研發(fā)、設(shè)計、制造到應(yīng)用全過程和材料、工藝、加工到裝配各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。

五是加快建設(shè)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)圖譜，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。發(fā)揮南京軟件名城引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推進(jìn)新型信息技術(shù)與制造全過程全要素深度融合，提高大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，加大人工智能、AR/VR、工業(yè)機(jī)器人等前沿高端產(chǎn)業(yè)的軟件研發(fā)和應(yīng)用，加快工業(yè)企業(yè)和設(shè)備用云上云步伐，加快規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級與“一網(wǎng)統(tǒng)管”實體化運(yùn)作，盡快實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運(yùn)中心組織建設(shè)。

六是高質(zhì)量發(fā)展對外貿(mào)易，營造公平有序營商環(huán)境。加快中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、服務(wù)外包示范城市等高水平國際化高地建設(shè)；逐步擴(kuò)大對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點范圍，推動對外貿(mào)易在改革、開放、創(chuàng)新中全面深化。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)試點，推動數(shù)字商務(wù)發(fā)展，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新動能，推動外包業(yè)務(wù)優(yōu)化升級，拓展外貿(mào)發(fā)展新空間。加快建設(shè)“云+網(wǎng)+端”為技術(shù)代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全完善市場相關(guān)政策法規(guī)，積極營造公平有序市場環(huán)境。

（作者李逢春為南京財經(jīng)大學(xué)副教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員，張為付為南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家）