當(dāng)前我國糧食安全面臨著大食物觀轉(zhuǎn)變、由重視產(chǎn)量到提升產(chǎn)能變革、國內(nèi)國際市場(chǎng)雙循環(huán)構(gòu)建、推進(jìn)“無形良田”建設(shè)等方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。江蘇作為我國經(jīng)濟(jì)大省，長期以來始終踐行著糧食安全的重大擔(dān)當(dāng)。面對(duì)著糧食安全領(lǐng)域的新局勢(shì)新挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)以大食物觀統(tǒng)籌糧食安全，立足國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，以增產(chǎn)和增效并重，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損，繼續(xù)勇?lián)鷷r(shí)代重任，努力為保障國家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)代糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）從傳統(tǒng)糧食安全觀到“大食物觀”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，我國糧食安全觀面臨著深刻的變革。具體表現(xiàn)為：一是在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進(jìn)上，從單純依靠禾本科糧食作物的以糧為綱的小農(nóng)業(yè)階段，到追求綜合發(fā)展面向市場(chǎng)的“大糧食觀”的大農(nóng)業(yè)階段，再到新時(shí)代依靠食品技術(shù)革新向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白的“大食物觀”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段；二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上，從強(qiáng)調(diào)消費(fèi)足夠主糧的“吃得飽”階段，發(fā)展到主糧消費(fèi)減少、肉蛋奶等蛋白質(zhì)消費(fèi)上升的“吃得好”階段，再到今天重視食品安全、追求食物多樣化的“吃得健康”階段。伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀，已成為全社會(huì)面臨的新課題。

（二）從單一市場(chǎng)到國內(nèi)國際雙循環(huán)

一方面，在糧食進(jìn)口數(shù)量上，糧食進(jìn)口總量攀升。另一方面，在糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)上，非口糧產(chǎn)品占比較大。由于我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來對(duì)飼料糧、副食產(chǎn)品需求的提高，而飼料糧、副食產(chǎn)品的進(jìn)口更多依賴國際市場(chǎng)。當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球起伏反復(fù)、俄烏沖突、氣候變化導(dǎo)致世界糧食市場(chǎng)面臨較大不確定性。雖然經(jīng)過多年努力我國已經(jīng)做到了谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。但是飼料糧、副食產(chǎn)品等過度依賴進(jìn)口，加之進(jìn)口渠道有限，國際糧食市場(chǎng)話語權(quán)較弱等問題都加劇了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）從追求糧食產(chǎn)量到提升食品

產(chǎn)能第一，科技創(chuàng)新不足日益掣肘糧食產(chǎn)能提升。一方面，在生產(chǎn)工具上，我國農(nóng)機(jī)的研發(fā)能力薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械偏向于傳統(tǒng)化，關(guān)鍵核心技術(shù)依然存在短板，區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)體系也有待完善；另一方面，在生產(chǎn)對(duì)象上，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，糧食產(chǎn)能的提升系于優(yōu)良品種的研發(fā)。雖然我國水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的種子可以基本實(shí)現(xiàn)自給，但是我國種業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，比如大豆和玉米，我國的單產(chǎn)水平僅相當(dāng)于美國的60%左右。研發(fā)投入低、高端人才短缺等使得我國與國外種業(yè)巨頭在育種創(chuàng)新能力上存在較大差距。第二，生產(chǎn)完全市場(chǎng)化導(dǎo)向?qū)е铝烁亍胺羌Z化”。單純市場(chǎng)調(diào)控資源配置的生產(chǎn)決策使得農(nóng)民乃至當(dāng)?shù)卣觾A向于配置生產(chǎn)資源于比較收益更高的其他農(nóng)產(chǎn)品甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，事實(shí)上改變了耕地的用途，限制了糧食生產(chǎn)潛力。第三，地力透支性使用，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，更多是依靠化肥和農(nóng)藥的投入，糧食生產(chǎn)較為粗放。糧食產(chǎn)量的增加更多是建立在對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和耕地不可持續(xù)利用基礎(chǔ)上的，一定程度上削弱了糧食產(chǎn)能。

（四）從開發(fā)“有形良田”到建設(shè)“無形良田”

如果說嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是建設(shè)“有形良田”，那么推進(jìn)節(jié)糧減損則是建設(shè)“無形良田”。一方面，從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈視角來看，我國糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占糧食產(chǎn)量的10%以上。在糧食儲(chǔ)備體系上，市場(chǎng)資源相適應(yīng)的儲(chǔ)備體系還需加強(qiáng)建設(shè)，糧食儲(chǔ)備脫離市場(chǎng)需求，導(dǎo)致供需錯(cuò)配，最終造成糧食浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面，在糧食消費(fèi)風(fēng)氣上，傳統(tǒng)“講面子”、“好排場(chǎng)”，的糧食消費(fèi)風(fēng)氣加劇了糧食消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的不良之風(fēng)，不利于培育“無形糧田”。

二．勇挑大梁，扛起國家糧食安全的江蘇擔(dān)當(dāng)

（一）樹立“大食物觀”，統(tǒng)籌糧食安全江蘇應(yīng)在強(qiáng)調(diào)糧食安全的同時(shí)，把一切有營養(yǎng)、利健康的可食之物，作為一個(gè)整體范疇納入考量并作出全面部署：一是重視非口糧產(chǎn)品生產(chǎn)。鑒于國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，肉蛋奶的需求節(jié)節(jié)攀升，帶動(dòng)著飼料糧需求的提高，江蘇應(yīng)尋求多元化的產(chǎn)品替代以彌補(bǔ)缺口。二是因地制宜，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖。江蘇作為沿海省份，海域?yàn)┩棵娣e大，同時(shí)江蘇擁有大量的淡水湖泊河流資源，包括中國四大淡水湖中的兩個(gè)。江蘇應(yīng)加大力度，全方位挖掘水生食物供給潛力。并重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)植物、動(dòng)物、微生物封閉的“三物”內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，使多種養(yǎng)殖相互促進(jìn)。三是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。江蘇應(yīng)不斷完善食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范推廣生產(chǎn)技術(shù)，制定以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品使用準(zhǔn)則為主的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。在制度建設(shè)方面，要加大力度制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)政策，將品牌的培育和保護(hù)納入法制化軌道，集中力量打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌和國際知名品牌。

（二）利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，開拓多種資源面對(duì)飼料糧和副食產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)問題，一方面，江蘇應(yīng)貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，堅(jiān)持底線思維，立足于糧食基本自給，統(tǒng)籌利用各種資源，拓寬食物來源，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，不斷提高在糧食貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。另一方面，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源相互促進(jìn)，調(diào)劑余缺。江蘇還應(yīng)積極開展交流與合作，通過租賃、購買土地，合作共建等方式全方位開拓國外可利用資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，打通新的食物供給渠道，保障國家糧食安全。

（三）科技賦能糧食產(chǎn)業(yè)，增產(chǎn)與增效并重提高產(chǎn)能根本在于提高耕地質(zhì)量，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，總體戰(zhàn)略是“藏糧于地”和“藏量于技”，重要法寶是綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控機(jī)制。這就要求：第一，在科技進(jìn)步上：江蘇應(yīng)深化校企合作，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化水平并努力培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有序提高自主選育品種面積占比、口糧作物品種自給率和良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。第二，在機(jī)制保障上：江蘇應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，在讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格、讓需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)也要注意政府宏觀調(diào)控，防止出現(xiàn)農(nóng)地用途改變現(xiàn)象。第三，在耕地養(yǎng)護(hù)上：江蘇應(yīng)堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障耕地能抗自然災(zāi)害。引導(dǎo)各方面把提高糧食供應(yīng)保障能力擺在突出位置，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，此外積極探索科學(xué)綠色生產(chǎn)方式，深挖農(nóng)業(yè)的高效生態(tài)潛能，抓牢高效生態(tài)這一未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地在“保護(hù)中利用”和“在利用中保護(hù)”緊密結(jié)合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（四）開發(fā)“無形良田”，保障糧食安全

“無形良田”的建設(shè)是一項(xiàng)成本更低、效益更高、“吹糠見米”的糧食安全保障措施。培育“無形良田”江蘇需要：第一，在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損上：以信息通信技術(shù)為載體，綜合運(yùn)用云計(jì)算、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)。努力發(fā)揮發(fā)揮電商平臺(tái)的渠道優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國內(nèi)運(yùn)輸、分銷鏈條，減少糧食從農(nóng)戶到市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品的國際通關(guān)手續(xù)，構(gòu)建更科學(xué)的通關(guān)管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品減損。江蘇應(yīng)建設(shè)符合新發(fā)展格局的物資儲(chǔ)備體系，不斷推進(jìn)保障儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全，提升糧食儲(chǔ)備管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。第二，在不良消費(fèi)風(fēng)氣的變革上：江蘇應(yīng)持續(xù)加大宣傳，在全民中樹立起“節(jié)約糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的風(fēng)氣，還需堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，從根本上改變不良糧食消費(fèi)習(xí)慣，培育好“無形良田”。

李 寧：省重點(diǎn)培育智庫、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院副教授

張為付：省重點(diǎn)培育智庫、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授