剛剛閉幕的中央經濟工作會議部署了2023年的五項重要工作，列于首位的是“著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，擴內需、促消費是當前經濟發展的重要支撐。2021年，江蘇出臺了首部促進消費的重點專項規劃，明確提出建設消費主導型社會。接下來，要通過擴內需、提質量、促消費，加快釋放市場消費活力。

消費主導型社會建設取得明顯成效

消費市場回穩向好，市場主體快速增長。《江蘇省“十四五”消費促進規劃》提出，到2025年，江蘇基本形成消費主導型社會，消費對經濟增長的年均貢獻率提高到60%左右，最終消費率達到55%以上。按支出法計算，2020年江蘇省最終消費4.97萬億元，在地區生產總值構成中占比48.4%。貿易單位數快速增長，2021年全省批發、零售、住宿和餐飲業合計產業活動單位數為3.86萬家，比上一年增長24.42%。

市場結構持續優化，消費品質全面提升。2021年，江蘇全省居民人均可支配收入同比增長9.5%，達到47498元。消費偏好呈現出結構性變化，消費品市場從以滿足基本生活為主向發展型、享受型轉變，從消費數量為主向追求消費質量轉變。

電子商務創新發展，網絡消費占比提高。江蘇充分發揮網絡強省建設的領先優勢，網絡消費和電子商務規模不斷壯大。一方面，網絡消費占比持續提升。另一方面，電子商務平臺企業創新發展，商貿零售企業從傳統線下商超、線上電商平臺，到線上與線下深度融合的新零售趨勢愈發明顯。

進一步恢復和擴大消費尚面臨挑戰

宏觀消費市場有效需求不足。2020年以來消費市場發展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，江蘇省社會消費品零售總額增速放緩。近來增速出現回落趨勢，2022年1月至10月，全省實現社會消費品零售總額與去年同期持平，限上住宿業、餐飲業營業額同比則分別下降了3.1%和4.3%。

中觀商貿零售業發展持續承壓。一方面，購物中心、大型超市及百貨店等線下購物場所客流下降、部分門店停業和物流服務中斷，導致商貿零售業的銷售收入下降；另一方面，疫情直接和間接增加了商貿零售業的用工、物流、配送、庫存、運維等成本。兩方面因素疊加導致商貿零售業效益下滑，經營持續承壓。

微觀居民消費意愿有待提振。國內需求疲弱，經濟下行壓力已經傳導至居民消費端，導致居民家庭存在弱預期弱消費傾向。從消費能力看，居民收入增速放緩，作為收入主力的工資性收入在居民人均可支配收入中的占比也略有下降。從消費意愿看，自2022年4月起，消費者信心指數下降，消費信心亟待提振。

加快釋放消費市場活力

一是激發消費市場潛能，拓展消費市場新空間。消費提質擴容，要針對城鄉居民消費差異，因地制宜，激發消費市場恢復發展的新動能。加強縣域商業體系建設，有效啟動農村市場。支持開展縣域商業體系建設，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。二是培育國際消費中心城市，促進城市消費升級。加快促進城市中高端消費、服務消費市場發展，支持南京、蘇州、徐州、無錫等城市做強首店經濟、首發經濟、夜經濟，形成一批引領創新生態、數字消費、新型消費，具有消費輻射帶動力和國際影響力的國際消費中心城市。

二是做大做強流通主體，建立完善數字化零供關系。江蘇商貿零售業要苦練內功，在“人貨場”的變革與重構中不斷創新，在調整業務模式、優化品類結構、降低經營成本、提高運營效率的同時，探索創造消費新業態、新模式、新場景，建立完善全渠道、數字化、智能化的零供關系。鼓勵商貿零售企業的供應鏈逆向整合。現代企業競爭的本質是供應鏈競爭，鼓勵商貿零售企業利用對渠道資源的控制力和對消費者需求的快速反應能力來獲取競爭優勢和供應鏈話語權，實現對供應鏈的逆向整合。推進商貿零售企業網絡化布局，最大限度打破商貿交易中的時空障礙。網絡化布局可從組織內部網絡化與組織外部網絡化兩方面入手。其中，內部網絡化鼓勵企業經營模式和組織結構的網絡化；而外部網絡化則鼓勵企業憑借深度分工的專業化、網絡經濟的規模化協同實現競爭力的提升。實現新技術驅動下的商貿業態創新，多渠道打通線上線下一體化經營，以5G、大數據、云計算為手段，以消費者為核心加快商貿零售業數字化升級。在數字化系統搭建、風險大數據管理、數據化供應鏈、智慧物流與用戶標簽化、精細化、全生命周期運營等方面探索新模式、新技術和新平臺，做大做強流通主體，培育一批具有全球競爭力的現代商貿零售企業。

三是改善消費市場預期，優化分配制度安排。恢復和擴大消費的關鍵一環在于改變目前居民家庭消費預期轉弱的突出矛盾，盡快提振微觀市場主體對就業、收入、消費的信心。強調就業優先，構建具有江蘇特色的就業促進體系，全力營造良好就業創業氛圍，實現就業和產業協同發展的正循環。正確處理效率和公平關系，優化初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，強調營造機會均等的市場環境，形成科學的稅收和再分配機制。要特別加強對低收入群體的政策傾斜，穩定低收入群體就業崗位，擴大基本生產生活保障范圍，加大社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。鼓勵支持各地開展促消費活動，疊加派發消費代金券或消費補貼方式，多方合力刺激消費回暖，穩步提振市場消費信心。

（作者胡雅蓓為南京財經大學教授、現代服務業智庫研究員，張為付為南京財經大學教授、現代服務業智庫首席專家）