近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《綱要》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。”這是黨和國家為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，江蘇要堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動搖，有效發(fā)揮市場主體主動性和積極性，推動消費(fèi)全面擴(kuò)容提質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型社會向消費(fèi)主導(dǎo)型社會轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)狀分析

構(gòu)建完整內(nèi)需消費(fèi)體系，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)

消費(fèi)市場穩(wěn)步恢復(fù)，升級擴(kuò)容加快。面對疫情干擾和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，江蘇扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)住消費(fèi)回暖勢頭，有力促進(jìn)消費(fèi)市場穩(wěn)步恢復(fù)、穩(wěn)中向好。2021年江蘇社會消費(fèi)品零售總額42702.6億元，穩(wěn)居全國第二，同比增長15.1%，消費(fèi)品市場基本恢復(fù)至疫情前水平。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增勢明顯，2021年限額以上商品網(wǎng)上零售額突破2600億元，占限上零售額比重達(dá)16.5%，比上年增長26.9%。從行業(yè)分布看，2021年，全省限額以上日用品類、石油及制品類、建筑及裝潢材料類表現(xiàn)搶眼，同比分別增長22.6%、26.6%、36.9%。限額以上餐飲收入993.6億元，增長21.5%。受新能源汽車購置補(bǔ)貼、免征購置稅期限延長等政策持續(xù)刺激，新能源汽車大幅增長105.4%。

市場消費(fèi)意愿持續(xù)回升，居民生活邁入新階段。隨著防疫政策優(yōu)化，各項(xiàng)穩(wěn)增長促消費(fèi)政策效果將加速顯現(xiàn)。2021年全體居民人均生活消費(fèi)支出31451元，同比增長19.9%，兩年平均增長8.5%。其中，生活用品及服務(wù)、食品煙酒消費(fèi)支出增長較快，兩年平均增速分別達(dá)13.0%、12.5%。居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?6.2%，較2019年、2020年分別提高1.7個、5.8個百分點(diǎn)。2012-2021年十年間，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出由2.06萬元增加至3.66萬元，年均增長6.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出由0.99萬元增加至2.11萬元，年均增長8.8%，居民恩格爾系數(shù)由2012年的30%下降至2021年的27.5%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，江蘇居民生活總體上進(jìn)入殷實(shí)富足階段。

線上線下聯(lián)動有機(jī)融合，“三新”消費(fèi)引領(lǐng)市場。新型消費(fèi)熱度延續(xù)，引領(lǐng)作用日漸增強(qiáng)。直播電商、智慧零售、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式新場景，為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)不斷注入新活力。2021年全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額10870.8億元，同比增長6.3%。其中，限額以上商品網(wǎng)上零售額同比增長26.9%，拉動全省限額以上零售額增長4.1個百分點(diǎn)。全省累計(jì)舉辦“蘇新消費(fèi)”主題促消費(fèi)活動近千場，創(chuàng)新打造了“蘇新消費(fèi)冬季購物節(jié)”，對消費(fèi)市場回升拉動作用明顯。根據(jù)支付平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“蘇新消費(fèi)冬季購物節(jié)”首月全省支付金額突破萬億元，累計(jì)支付10107億元，環(huán)比增長10.7%。

固定投資平穩(wěn)增長，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極擴(kuò)大有效投資。2021年，江蘇固定資產(chǎn)投資比上年增長5.8%，較2020年提高5.5個百分點(diǎn)，兩年平均增長3.0%。全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長21.6%，增速高于全部投資15.8個百分點(diǎn)，拉動全部投資增長3.5個百分點(diǎn)。分行業(yè)看，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、信息服務(wù)等行業(yè)增長較快，分別增長25.6%、21.5%、14.6%和15.7%。制造業(yè)投資保持較快增長，全省制造業(yè)完成投資比上年增長16.1%，高于全部投資增速10.3個百分點(diǎn)，拉動全部投資增長6個百分點(diǎn)，對全省投資增長貢獻(xiàn)率超過100%。

農(nóng)村消費(fèi)增速高于城市，提檔升級潛力明顯。江蘇現(xiàn)有農(nóng)村常住人口2200多萬人，其中生活用品及服務(wù)、衣著、教育文化娛樂等消費(fèi)支出增長較快。“十三五”期間，江蘇農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出年均增速達(dá)到5.7%，比城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出年均增速高出1.4個百分點(diǎn)。總體來看，江蘇城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距逐步縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)呈現(xiàn)出多元化、市民化趨勢，農(nóng)村消費(fèi)提檔升級潛力巨大。《2021年江蘇省農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者滿意度調(diào)查報告》顯示，農(nóng)村消費(fèi)者滿意度綜合得分為81.28分，總體屬于良好水平。13個設(shè)區(qū)市中，無錫市農(nóng)村消費(fèi)者滿意度得分最高，為84.80分。

對策建議

推進(jìn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型社會轉(zhuǎn)變

一是加大數(shù)字技術(shù)賦能，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化正在引領(lǐng)和推動生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生重大變革。通過數(shù)字化改造和供應(yīng)鏈賦能，以市場為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與汽車、家電、家居、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)深度融合，加快市場資源要素快速流動，引導(dǎo)市場主體通過組織創(chuàng)新、資源整合做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)品檔次服務(wù)品質(zhì)，努力打造消費(fèi)服務(wù)品牌。著力健全“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵線上線下融合消費(fèi)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字化創(chuàng)新、智能化管理，持續(xù)開展消費(fèi)促進(jìn)系列活動，提升“蘇新消費(fèi)”“水韻江蘇”“江蘇味道”“蘇韻鄉(xiāng)情”等活動品牌影響力，形成常態(tài)化、特色化、品牌化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。

二是放寬企業(yè)市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。進(jìn)一步深化“放管服”改革，構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境，通過政府牽頭，建設(shè)政務(wù)審批服務(wù)一體化的政務(wù)平臺，積極改革一般企業(yè)投資項(xiàng)目備案和企業(yè)登記等事務(wù)的辦理手續(xù)，集成優(yōu)化“一網(wǎng)通報”“一地受理、一次辦理”為一體的審批服務(wù)辦理流程，積極推進(jìn)“多證合一”改革，深化證照分離，深化中小企業(yè)名稱自主申報改革；擴(kuò)大服務(wù)資源供給，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)信息化、智能化，引導(dǎo)各地對健身設(shè)施進(jìn)行智慧化改造，在健身設(shè)施中注重嵌入5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和配套設(shè)施，打造智慧體育公園、智慧體育館、智慧健身步道。鼓勵養(yǎng)老托育家政服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。

三是促進(jìn)商文旅融合發(fā)展，引領(lǐng)新型消費(fèi)發(fā)展。整合全省文商旅資源，構(gòu)建文旅商貿(mào)新空間，以文旅商業(yè)綜合體、特色文旅商業(yè)街區(qū)等載體建設(shè)為抓手，植入現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的文商旅一體產(chǎn)品鏈，推進(jìn)文旅商業(yè)化。提升和謀劃一批以文旅產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以互動發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項(xiàng)目、休閑地產(chǎn)等為架構(gòu)，以現(xiàn)代休閑方式和消費(fèi)模式為特色的旅游綜合體。創(chuàng)新商業(yè)綜合體新模式，將星級酒店群、民宿群、商業(yè)街區(qū)與旅游觀光、休閑娛樂等旅游場所整合開發(fā)，推動旅游業(yè)從觀光型向休閑度假、旅游購物、旅游觀光為一體的體驗(yàn)型發(fā)展，引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展。

四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造；發(fā)揮重大項(xiàng)目穩(wěn)投資促增長的“壓艙石”作用，做好重大項(xiàng)目的超前謀劃、“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)、開辟“綠色通道”、按需施策等服務(wù)，精準(zhǔn)有效落實(shí)要素保障；規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作模式，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，加大向民間資本推介項(xiàng)目力度，依托江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺積極做好項(xiàng)目推介，保持民間投資的良好勢頭，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展民間資本投資領(lǐng)域和空間。

五是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。充分發(fā)揮政策、資源和稅收等優(yōu)勢，有機(jī)結(jié)合縣域本地特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮輻射示范作用；支持本地商貿(mào)流通和連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)下沉資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善一批縣城商貿(mào)綜合體，開展統(tǒng)一采購、集中配送、直供直銷等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求；順應(yīng)縣域人口發(fā)展變化和居民消費(fèi)習(xí)慣，推動全省以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系建設(shè)，有效整合供銷、商貿(mào)、物流、快遞等資源，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程渠道，提高農(nóng)村消費(fèi)品供給質(zhì)量，依法打擊假冒偽劣，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)流通布局，完善三級物流配送體系，打通村級物流配送“隨后一公里”，充分激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力。

（作者李逢春為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員，張為付為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家）