黨的二十大報告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。南京作為國內(nèi)較早布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的城市，正在加速布局數(shù)字經(jīng)濟，聚力打造全國數(shù)字經(jīng)濟新地標城市，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展勢在必行、意義重大。

新的一年，中共江蘇省委明確要求在江蘇經(jīng)濟發(fā)展、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際競爭合作“三張版圖”上看南京，書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全國全省作出示范引領(lǐng)。新征程、新起點、新要求，南京面臨更加艱巨和長遠的目標任務(wù)，必須要立足已有基礎(chǔ)，厘清差距短板，不斷探索數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的新路徑，為打造南京高質(zhì)量發(fā)展新境界儲能蓄力。

持續(xù)發(fā)力，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合先發(fā)優(yōu)勢明顯

近年來，南京聚焦數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力，積累了雄厚的前期優(yōu)勢。南京城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力連續(xù)6年位居全國前十，形成了以軟件和信息服務(wù)集群、新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群為代表的處于數(shù)字化融合前沿的多個國家級先進制造業(yè)集群。從數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的戰(zhàn)略機遇上，南京是首個“中國軟件名城”、首批國家級電子商務(wù)示范城市、首批智能建造全國試點、首批國家智慧城市建設(shè)試點城市、首座全國“千兆城市”，先后入選國家跨境電商綜合試驗區(qū)、全國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能聯(lián)網(wǎng)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市、全國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，先發(fā)優(yōu)勢明顯。在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合平臺載體方面，擁有國家級商務(wù)示范基地15家，國家級數(shù)字商務(wù)企業(yè)8個，國家級企業(yè)技術(shù)中心19家，成功培育4家國家級智能制造示范工廠和智能制造優(yōu)秀場景，紫金山實驗室被納入國家戰(zhàn)略科技力量布局，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供了堅實支撐。不過，在當前數(shù)字經(jīng)濟成為時代趨勢的大背景下，相比較于國內(nèi)其他引領(lǐng)性城市和建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字名城目標，南京在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展方面還存在較大提升空間。

補短板，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化難題

立足南京數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅決推動實體經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，明確短板弱項，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化難題。一是頂層設(shè)計引領(lǐng)，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信心。充分發(fā)揮政策宣傳的引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)厘清生產(chǎn)運營全過程數(shù)字化的重要性、必要性和可行性，同時出臺針對性的激勵措施，激發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，緩解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短期成本壓力。二是解決實際困難，針對企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型不想轉(zhuǎn)、不好轉(zhuǎn)的問題，通過龍頭企業(yè)帶動、儲備專項資金、定向財稅減免等綜合措施緩解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難的問題，將政策優(yōu)化聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是聚焦關(guān)鍵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型短板，制定專項計劃揭榜掛帥、定點攻關(guān)，分門別類完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段性任務(wù)。

鍛長板，凸顯前沿產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢

充分發(fā)揮南京在軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等國家級先進制造業(yè)集群的數(shù)字化優(yōu)勢，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，打造全國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合策源地。一是著重打造軟件和信息服務(wù)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升軟件產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，提升南京軟件名城的顯示度，建成全國第一、世界領(lǐng)先的“軟件名城”。二是強化依托工業(yè)基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，特別是依托智能電網(wǎng)集群等一批具有國際競爭力的優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。三是繼續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先地位，依托新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級工程，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系等，高質(zhì)量創(chuàng)建國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。

促集聚，強壯數(shù)字與實體融合體系

依托軟件信息和服務(wù)、智能電網(wǎng)和信息通信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)發(fā)力打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合集聚區(qū)，形成南京建設(shè)數(shù)字名城的“多維一體”標桿。一是依托實體產(chǎn)業(yè)強項，聚焦汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。二是充分發(fā)揮軟件和信息服務(wù)、人工智能、集成電路、智能制造、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大工程，加大力度開展重大專項攻關(guān)，形成產(chǎn)業(yè)集聚體系，樹立南京數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的標志性品牌。三是著力培育重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，發(fā)揮點位擴散效應(yīng)形成核心動力源，以點布線、以線織面、以面成體，形成點線面體聯(lián)合共進的發(fā)展格局，壯大數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的產(chǎn)業(yè)集群體系。

優(yōu)環(huán)境，激發(fā)數(shù)字與實體融合磅礴動力

聚焦數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的供給和需求生態(tài)鏈，通過健全組織、完善制度、優(yōu)化供給、創(chuàng)造需求等措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，匯聚磅礴動力。一是持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的組織，以公共服務(wù)平臺、第三方組織等為主，政府主管部門為輔，提供統(tǒng)計、測算、評價、考核、反饋等功能支撐。二是完善制度體系，按需制定出臺促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的政策，明確支持邊界，統(tǒng)一激勵標準，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，制定更加靈活有效的政策措施。三是鼓勵和支持市場主體提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟、實體經(jīng)濟帶動數(shù)字經(jīng)濟的供給體系。四是充分發(fā)揮市場和政府雙向引導(dǎo)作用，以企業(yè)需求和市場導(dǎo)向為主線，創(chuàng)造多維需求場景，通過“揭榜掛帥”“定向攻關(guān)”雙向共進提升數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合度。

強化激勵，提高數(shù)字與實體融合政策支持效能

發(fā)揮專項資金、財稅優(yōu)惠、政策篩選的激勵作用，強化多維措施的助推效應(yīng)。一是探索企業(yè)“揭榜掛帥”和政府“容錯資金池”相結(jié)合的激勵制度，政府出臺以數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合結(jié)果為導(dǎo)向的資金、稅收減免等扶持政策，并設(shè)立數(shù)字和實體融合發(fā)展“容錯”資金池，分擔企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的風險。二是實施“前端準入”“跑馬場”篩選制度，培育實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展示范企業(yè)和示范平臺，精準識別市場主體，提高政策支持效能。三是聚焦江蘇先進制造業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，探索針對性的研發(fā)資金稅收減免和定向補貼，提高對數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合領(lǐng)域的人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)等的支持力度。

[作者張文武為南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員，張為付為南京財經(jīng)大學(xué)教授、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家，楊紅強為南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員]