隨著中國式現代化建設不斷為鄉村振興戰略賦能，“三農”問題正呈現出“以農業高質量發展為出發點、以建設和美鄉村為著力點、以增進農民福祉為落腳點”的特征。江蘇“三農”領域取得產業結構不斷升級、農村面貌煥然一新、農民生活持續改善等成就，但仍面臨多業態融合不充分、生態效益和社會效益發展不協調、職業農民培養體系滯后等問題。2023年江蘇省委一號文件明確指出，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為重中之重，為建設農業強國貢獻江蘇力量。建議以數字農業引領多業態深度融合，以高效的鄉村治理推進經濟、生態、社會效益“三效合一”，以“外幫”“內扶”協同促使傳統農民向新型職業農民轉型。

解決好“三農”問題，江蘇成績突出

產業結構不斷升級，質量效益加速提升。近年來，江蘇持續推進農業數字化建設，深入踐行農業綠色低碳發展，依托發展梯次特點和資源稟賦優勢不斷推動產業結構升級、加快步伐從“鎬鋤鐮犁”的傳統耕種邁向“金戈鐵馬”的現代化作業，農業生產質量效益顯著提升，取得了亮眼成績。2022年，全省農作物耕種收綜合機械化率達85%，農業經營規模持續擴大，僅用全國3.2%的耕地生產了6.2%的糧食，貢獻了9.5%的農業總產值，在邁向“后農業時代”的道路上繼續領跑全國。

跨越要素流動壁壘，城鄉融合進一步加深。江蘇堅持突破阻礙城鄉要素自由流動的體制壁壘，促進人才、土地、資金、信息等要素雙向流動，不斷推進城鄉融合。江蘇實施了鄉土人才“三帶兩助”行動計劃，開展了“千醫下鄉走萬村”活動，開通了工商資本下鄉入村的“綠色通道”，推動全省“萬企興萬村”行動向縱深開展。2022年，省政府開展實施農村重大項目1268個，完成年度投資1206億元，數量和金額實現雙突破，為面向“后農業時代”的江蘇發展注入了強大動能，逐漸形成了城鄉互補、全面融合、共同發展的新型城鄉關系。

城鄉收入差距持續縮小，農民生活水平穩步提升。新時代以來，江蘇著力保障農戶就業并不斷提高農民收入，努力縮小城鄉收入差距。在絕對收入的提升上，2022年江蘇省農村居民人均可支配收入達2.85萬元，同比增長6.3%，在總量和增速上均位居全國前列；在收入差距的縮小上，2022年城鄉居民收入比由上年同期的2.16:1縮小至2.11:1，進一步降低了收入差距，提升了農民的獲得感和幸福感。

處理好“三農”問題，江蘇仍面臨挑戰

從多環節融合到多業態協同。產業融合正從過去單一產業內的多環節融合，走向不同產業間的多業態協調，但是江蘇在多業態協同上仍然面臨一些問題。三大產業間協同不夠充分，首先工業對農業的反哺不及時，機械化生產在區域間、行業間、品種間、環節間差異仍然顯著；其次服務業下沉農村的力度不足程度不深，休閑農業、康養農業、生態農業尚未形成規模。數字經濟對智慧農業的發展助力不足，“互聯網+”平臺引入時間遲、搭建速度慢，引發了數字農業發展的信息共享不暢通問題，也阻礙了農產品銷售渠道的革新，一定程度上遲滯了江蘇農業品牌建設，使得農業智能化和綠色化轉型進入深水區。

從美麗鄉村到和美鄉村。保護生態環境、傳承和創新鄉村文化、加強基礎設施建設是我們由美麗鄉村邁向和美鄉村的重中之重。生態環境方面，農藥化肥等化學農資的不科學使用和生活垃圾的非正規處理問題依舊存在，對生態系統的保護和修復工作還需要進一步落實；鄉村文化方面，雖然江蘇省加強了對傳統農村文化氛圍和歷史風貌的保護，但是在鄉村文化資源的開發和文化產業的孵化上還有待加強；基礎設施方面，部分農村的道路、供電供水以及網絡系統仍然未做到完全覆蓋，這些都是和美鄉村建設過程中需要重點解決的問題。

由傳統農民到“技術”農民。在江蘇全面邁向“后農業時代”的進程中，培育高素質職業農民的重要性愈發凸顯。一方面，數字技術發展方興未艾，對農民的職業技能提出了更高的要求，而江蘇省農業從業人員存在年齡結構老化、文化程度不高、創新意識不強的情況，受過高等教育、具備專業知識背景的青壯年勞動力相對匱乏，阻礙了新工藝和新技術的推廣使用；另一方面，當前，農民的教育培訓體系滯后于以數字化綠色化為特征的“后農業時代”的發展，不能滿足農民對新興技術和知識的實際需求，具體表現為對網絡技術、數字經濟、普惠金融的傳播和教育尚顯不足，這些都對職業農民的培養以及鄉村人才隊伍的建設產生了不利影響。

多方發力，為建設農業強國貢獻江蘇力量

以數字農業引領多業態深度融合。堅定不移推動“農業+工業+服務業”全產業鏈條向更廣范圍和更深層次延伸。首先，促進農業和工業的結合。立足本省特征和需求，針對性研發適用于不同品種、不同行業和不同生產環節的農業機械生產設備。因地制宜、與時俱進地豐富鄉村服務業形態。拓寬休閑農業、康養農業的受眾人群，充分挖掘省內優質農業資源，打造出一批趣味性足、吸引力高、知名度廣的休閑旅游鄉村和健康養生基地；加大力度搭建和完善“互聯網+農業”平臺，推動農業步入高質量發展的快車道。利用物聯網技術和大數據平臺串聯起農業生產、流通和銷售的各個環節，加速農業與衛星通信、智能感應等新技術深度綁定，實現農業生產的全時段監測和全過程操控；積極引導電商資源下鄉進村以推動農產品出村進城，結合短視頻、公眾號、直播APP等新媒體加大對江蘇農業品牌的營銷和推廣，讓品牌名片越擦越亮、銷售渠道越疏越通。

以高效鄉村治理推進鄉村“三效合一”。加大環境污染治理力度，加強農村生態環境的保護和修復工作。執行最嚴格的生態環境保護和監管制度，積極推進建立水土保持生態補償機制的試點示范工作，限制損害生態系統的產業擴張，發展最前沿的清潔能源和節能減排技術，利用新媒體大力宣傳環保知識，常態化開展村莊清潔行動；統籌規劃鄉村文化建設，形成以政府為主導、市場為載體、農民為主體的文化保護和建設機制，保障鄉村文化項目的資金投入，因地制宜培育鄉村文化產業，打造具有鄉村特色的文化品牌；加快農村基礎設施的改造升級，促進城鄉基礎設施互聯互通。積極落實農村道路養護和管理工作，健全縣鄉村三級物流體系，鞏固提升農村電力保障水平，加快農村落后地區寬帶網絡和5G信號的全覆蓋步伐，建立智能化新型農村信息系統，建設智慧鄉村。

以“外幫”“內扶”協同促使農民轉型。“外幫”，加快推動農村教育發展和專業人才隊伍建設，全力推廣先進的農業技術，設立便捷的新技術咨詢服務平臺，確保農民能夠全面了解和掌握最新的農業技術，及時解決農民在實際生產中遇到的技術問題，更好促進農民職業化。提供合適的補貼和支持，出臺支持政策，為職業農民提供資金和技術上的支撐，幫助農民增加收入并提高生產效率。“內扶”，一方面，充分發揮智慧農業示范區和專業領軍隊伍的模范帶頭作用，定期組織農民參觀學習示范區農業運行模式并組織種糧大戶傳授先進生產經驗，深化農民使用現代信息技術管理農業的意識，鼓勵農民進行技術創新，著力提高農民農業生產技術水平和管理能力；另一方面，建立新型農民互助合作社并搭建銷售平臺，實現資源共享、信息交流、市場開拓等多重效益，提高農民的組織力和談判能力，以高素質職業農民推動農業、農村高質量發展。

（作者李寧為南京財經大學糧食與物資學院副教授、現代服務業智庫研究員，張為付為南京財經大學教授、現代服務業智庫首席專家）