“基層強則國家強，基層安則天下安”。基層是一切工作的落腳點。加強黨建引領基層治理要更加突出黨建引領的核心地位，把握歷史主動，提升復雜多元情境下的基層治理效能。從政治邏輯看，完善共建共治共享的治理制度，關鍵在于發揮黨建引領作用。從現實邏輯看，必須堅持底線思維，妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關系，以社會的安定有序為全面深化改革保駕護航；空間維度上，新一輪科技革命與產業結構升級轉型催生了一大批新的經濟業態與社會群體，加劇了基層治理的異質性。現實的復雜性要求我們進一步推進黨建工作縱深發展，堅決做到“哪里有群眾，哪里就有黨的工作”。為此，推進以黨建引領基層治理，應著力做到“三個強化”。

強化黨建引領基層治理組織建設

基層是黨的執政之基、力量之源。基層治理組織包括基層黨組織、政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織等。從類型學上分析，涵蓋國家、社會、市場等多種性質不同主體構成的治理網絡。實踐中要織密扎牢這張復雜治理網絡，就必須要發揮黨組織的核心引領作用。首先，進一步做到強組織、全覆蓋。根據工作情況需要和黨員分布情況，合理設置基層黨組織，確保黨的組織覆蓋到所有工作領域和工作對象。突出重點，強化“兩企三新”組織建設，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，加快推進黨的組織和工作覆蓋。其次，進一步做到強協同、重聯動。要構建縱向到底、橫向到邊的黨建引領基層治理協同機制。同時，發揮“頭雁”領航作用，鏈接明星社區資源，推進資源共享，以基層聯動合作來實現黨建引領的輻射效應。最后，進一步做到強治理、抓落實。不同類型組織在轄區范圍都承擔一定程度的基層治理責任，這就需要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，引領所在單位因地制宜參與基層治理，做到“人人有責、人人盡責、人人享有”。

強化黨建引領基層治理“三治融合”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。基層社會的異質性與復雜性要求治理模式不能采用單一路徑，而應基于轄區范圍的歷史文化情境及變動趨勢，針對特定問題通過協同、協商、競爭等方式調動多方力量，采用復合型治理方式實現基層善治，即自治、法治、德治“三治融合”。自治通過發動公眾參與促進基層社會活力內生性增長，法治通過他律的制度約束捍衛基層公共利益底線，德治通過道德教化、榜樣示范培育基層社會崇德向善的良好風尚。“三治融合”，關鍵在“融合”。這就需要通過黨建引領，促進三者產生化學作用。一方面，發揮黨建引領統攬“三治融合”的核心作用。黨的基層組織扎根基層、服務基層，具有參與基層治理諸多環節的天然優勢。這就要充分發揮黨的基層組織凝聚力和戰斗力，將“三治融合”作為基層治理基礎性工程，逐步形成黨組織領導下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理格局。另一方面，將黨建引領有機嵌入自治、法治、德治諸環節。黨建引領自治內生性發展，要求基層黨組織踐行全過程人民民主理念，以多層次、立體化的民主協商體系引領群眾有序參與基層治理事務，做到“居民的事居民議，居民的事居民定”；黨建引領法治制度化推進，要求基層黨組織以習近平法治思想為根本遵循，推動基層治理組織和居民以法治為武器，強化法律制度約束作用，提升全民法治意識；黨建引領德治實效性發揮，要求基層黨組織以社會主義核心價值觀鑄魂育人，善用城鄉社區道德講堂等陣地，發揮德治柔性約束、潛移默化的浸潤效應。

強化黨建引領基層治理減負增效

強化基層治理行動力關鍵在執行者，必須要保障基層工作人員干事創業的精氣神。其問題表征為基層治理過程中，基層組織與工作人員承擔了超出自身資源和能力的任務事項。地方各級黨委政府要堅決落實中央部署，以自我革命精神層層壓實為基層治理減負增效的政治責任。首先，建立健全頂層設計協調機制。地方黨委政府要堅持“權隨責走、費隨事轉”的責權利統一原則，制定鄉鎮（街道）、村居兩級權責清單并適時調整優化，做到“清單之外無事項，列明之外無責任”，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，實現“有權必有責，有為才有位”。其次，推進方式方法創新。充分發揮市域社會治理現代化指揮中心等集成性平臺作用，通過大數據、云計算、生成式人工智能等新信息技術，賦能基層組織與工作人員收集社情民意、緊密聯系群眾、協助解決難點問題的專業素養，力戒“數字形式主義”，真正實現科技賦能基層治理減負增效。最后，加強監督實施保障。嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，優化精簡考核體系、指標和方式，以考準考精考實為出發點，合理運用考核結果，推進基層治理工作考核管理規范化。在通過制度化手段確保減負實效的基礎上，以黨的創新理論武裝基層工作人員頭腦，激發基層組織全員干事創業的動力與活力，以“心無旁騖”層層跟進群眾“急難愁盼”問題解決的蓬勃聲勢提升基層治理效能。

（作者分別為江蘇科技大學馬克思主義學院副院長、副教授、碩士研究生導師；江蘇科技大學馬克思主義學院碩士研究生。本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“新時代城市社區治理的嵌入機制研究”〈20YJC810005〉階段性研究成果）