“平急兩用公共基礎設施建設”作為“三大工程”之一，是黨中央統籌高質量發展和高水平安全的重大戰略部署。一方面作為城市更新和民生保障的重要招數，平急兩用公共基礎設施建設能夠優化城市空間布局、合理配置資源要素、提升居民居住環境，為城市的高質量發展注入強勁動力；另一方面作為增強城市韌性的關鍵抓手，平急兩用公共基礎設施能夠增強城市應急保障能力、提升突發事件應對效率、有效防范化解重大風險，為城市的高水平安全保駕護航。江蘇作為東部資源大省，擁有南京、蘇州兩個特大城市，加快推進大城市病治理，系統協調經濟、民生、安全等問題被提到了更加突出的位置。加快推進江蘇平急兩用公共基礎設施建設能夠為產業發展提供支撐、提升經濟發展質量、優化民生服務體系，推動江蘇高質量發展；同時增強安全保障能力，提高城市抗災和應急響應能力，夯實江蘇高水平安全基礎。

出臺相關方案，完善配套政策

江蘇應在省市兩級制定規劃方案，完善配套政策。首先，應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，把握《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》（后簡稱“意見”）的重要精神內涵，以現代化經濟體系為依托，編制《江蘇省平急兩用公共基礎設施實施總方案》，努力探索適合江蘇發展的平急兩用新模式。其次，在總體布局的基礎上，立足江蘇各市的資源稟賦謀劃開展重點任務，制定不同城市的專項實施方案，如《南京市平急兩用應用模式指導意見》《蘇州市平急兩用設施規劃總體方案》；還應在規劃引領中統籌建筑、醫療、交通、旅游各方面，明確平急兩用公共基礎設施建設規范，出臺《平急兩用旅游居住設施規劃標準》《平急兩用醫療衛生設施建設實施細則》，將建筑規模、結構設計、建材用料等標準植入到公共基礎設施建設中去。最后，需要明確重點領域的創新發展方向，加快培育江蘇平急兩用先行示范區，制定試點城市平急兩用推行方案，積累相關經驗并對全省各市形成示范效應。

平衡存量增量，兼顧平急兩用

平急兩用公共基礎設施建設是一項長期且復雜的工程，關鍵是處理好兩個關系問題，一是存量和增量的問題：在存量方面，需要對閑置資源和已有建筑設施進行盤活利用和升級改造。對于江蘇而言，下一步的重點工作就在于在全省的領導下，各市對所屬區域的閑置宅基地、大型城郊倉儲設施、廢棄體育場館等建筑進行摸底調查，并制定基礎設施升級改造標準，為已有基礎設施納入平急兩用建設做好準備工作。增量方面，江蘇要堅持問題導向和目標導向，重點工作放在新建用地的審批、重點項目的培育、配套措施的出臺、投資主體的引導等方面。二是日常使用和應急使用的問題。相關的規劃制定中要兼顧日常使用和應急使用的需求，建立平常狀態下公共基礎設施的運營管護制度，明確各單位的職責；制定完善的應急預案，明確在應急情況下各類公共基礎設施的轉換問題和啟用流程。

健全組織體系，加強保障措施

應建立省市兩級領導小組，負責平急兩用項目的統籌協調和調度；并下設各職能小組，分管項目制定、企業融資、政策完善等不同事宜，不斷健全組織體系；平急兩用專班工作組應定期召開項目推介會，交流項目推進建設的情況，并不斷優化組織機制、創新投入方式，保質保量完成江蘇省平急兩用項目的建設任務。

加強金融支持，優化營商環境

應加大政企銀之間的合作交流，通過完善標準、土地、資金等配套措施共同助推項目落地。要圍繞老百姓最關心的“衣食住行”問題列出重點項目，優先滿足民生發展需求，并不斷加強重點項目的要素保障；逐步放開旅游、建筑、交通等領域的政策標準，簡化平急兩用項目備案和審批程序，吸引民間資本參與到平急兩用公共基礎設施的建設和維護中；以“土地跟著項目走”為指導原則，統籌規劃土地復墾規模，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，嚴守“土地紅線”不動搖；做好企銀之間的對接工作，邀請國家開發銀行和中國農業發展銀行等多家銀行座談，為企業開展平急兩用專項貸款業務，指導規劃項目入庫，不斷提升政策性銀行的服務質效。

豐富應用場景，挖掘潛在效益

通過總結各地關于平急兩用公共基礎設施建設的實踐可得知，要想兼顧平急兩用項目的商業價值和公共屬性，就要不斷在創新應用場景方面下功夫。江蘇也應積極探索適合自己發展的平急兩用項目應用場景。如，南京南站作為華東地區最大的交通樞紐，總建筑面積達到了73萬平方米，在資源儲備和臨時人員安置方面可發揮巨大效益。可對它進行改造升級，使其既能在平常發揮交通樞紐的作用，也可在急時應對突發事件。還可以積極盤活閑置鄉村資產，在進行必要的調研之后打造一批城郊鄉村休閑綜合體。城市近郊鄉村距離城市較近，對城市的資源儲備、人口疏散、區域韌性提升等方面都具有積極的意義。在合適的城郊鄉村休閑體接入防水、防震、通信等設施，平常作為度假酒店，急時便可迅速轉換為應急救援中心，實現雙重效益。當然，諸如廢棄和閑置的體育場館、大型的醫療中心、城郊的大型物流基地也都可被納入到平急兩用應用場景中來。

推進平急兩用公共基礎設施建設不是一蹴而就的事。未來江蘇應持續發力，上下聯動，共同助推平急兩用項目的規劃與落地，實現全省的高質量發展和高水平安全。

（作者分別為南京工業大學法政學院教授，南京工業大學應急治理與政策研究院研究員，南京工業大學城市公共安全風險治理研究院院長；南京工業大學法政學院行政管理專業研究生）