推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于促進鄉(xiāng)村振興、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等具有重要作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》中，將“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動”作為促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，省委省政府高度重視并著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。這些決策部署為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勾畫了“路線圖”“施工圖”。

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，亟需從加強職業(yè)技能培訓(xùn)、健全住房供給保障體系、加快推進基本公共服務(wù)均等化、豐富精神文化生活來增強城市歸屬感等方面持續(xù)發(fā)力。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)

是否具有一定的職業(yè)技能，是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否順利實現(xiàn)市民化的最直接因素。諸多數(shù)據(jù)表明，具有一定職業(yè)技能和良好職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城市能更容易地找到合適的工作。但是，當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)選擇空間較小、就業(yè)競爭力不強、抗風(fēng)險能力較差，且入職以后接受職業(yè)技能再培訓(xùn)的頻率和次數(shù)都較為有限。一旦缺乏職業(yè)技能，要想順利實現(xiàn)市民化，就會面臨不少挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)前要從多層面開展更深層次、更加全面的職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化提供基礎(chǔ)性支撐。

因此，公共就業(yè)服務(wù)部門要從政策制定、場地提供、平臺搭建等方面，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的支持力度，切實提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。在這個過程中，重點是要緊密結(jié)合所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身職業(yè)技能的期待來開展技能培訓(xùn)。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求從深層次決定了需要哪些專業(yè)技能人才。按需進行專業(yè)性培訓(xùn)，既符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身職業(yè)技能的期待，也能最大化提高培訓(xùn)的實效。正所謂“春江水暖鴨先知”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身的職業(yè)期待和需求最為熟悉。因此，要緊密結(jié)合其職業(yè)需求開展培訓(xùn)，以實現(xiàn)供需匹配。同時，還要引導(dǎo)企業(yè)參與相關(guān)培訓(xùn)。比如，可以整合企業(yè)、職業(yè)院校（技工學(xué)校）等方面的培訓(xùn)力量，推動縣域培訓(xùn)資源共建共享。充分利用企業(yè)比較了解市場的特殊優(yōu)勢，可探索開設(shè)一批適合大齡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)項目，打造一批培訓(xùn)特色優(yōu)質(zhì)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才。

構(gòu)建多層次的住房供給體系

居者有其屋，是人們的樸素追求，也直接影響人們的幸福感知。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，關(guān)系基本民生福祉、社會和諧穩(wěn)定。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，落腳城市最重要的是住房問題，這也是他們自身發(fā)展的需要。只有解決了住房問題，才能融入城市，才能更好地實現(xiàn)市民化。因此，在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，須構(gòu)建多層次住房供給體系，把宜居安居放在首位。

在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，解決好其住房問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能在城鎮(zhèn)實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)，才能真正留得住。比如，加快推進保障性安居工程建設(shè)，放寬保障性住房的準(zhǔn)入門檻和覆蓋面，擴大經(jīng)濟適用房、廉租房的覆蓋保障范圍，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。特別是要提高保障房的利用效率，讓那些具有一定文化水平、專業(yè)技能水平較高或某方面有特長的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快在城市安居樂業(yè)。另外，還可以采取租、售、補等多種方式，實現(xiàn)住房保障政策對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有效覆蓋和無縫銜接。與此同時，也可以引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和自身實際，建設(shè)租賃型宿舍、公寓，多渠道、量力而行地解決目前尚未實現(xiàn)在城市定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題。

加快推進基本公共服務(wù)均等化

加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個重要保障是讓他們享受同等的公共服務(wù)。因此，要加快推進基本公共服務(wù)均等化。實踐表明，基本公共服務(wù)均等化既能改善人們的生活質(zhì)量，也能縮小居民收入差距，兼具短期效應(yīng)和長期效應(yīng)，是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要抓手。總體上看，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)均等化面臨的最大挑戰(zhàn)是有效供給不足。在教育、醫(yī)療資源稀缺的情況下，如何滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對教育、醫(yī)療的需求，是亟需解決的現(xiàn)實問題。這不僅要確保數(shù)量供給充足，也要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源均衡配置。

就數(shù)量供給而言，基本公共教育服務(wù)均等化是其最為關(guān)注的問題之一。基本公共教育服務(wù)均等化不僅是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的基本要素，也是維護公平正義的基本途徑。這就意味著，要按照保基本、促公平、高質(zhì)量、可獲得的原則，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享有平等接受教育的權(quán)利。比如，可以根據(jù)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口存量及變量等，對學(xué)校位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進行科學(xué)合理的配置。尤其是隨遷子女較為集中的地區(qū)，要完善隨遷子女就學(xué)政策，優(yōu)化人口流入地教育資源配置，積極穩(wěn)妥解決隨遷子女的就學(xué)問題。該擴建的學(xué)校，要及時擴建；該擴充的學(xué)位，要及時擴充。就調(diào)整供給結(jié)構(gòu)而言，要在做好基本均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，縮小區(qū)域、校際、群體之間教育質(zhì)量差距，著力實現(xiàn)不同區(qū)域教育資源的均衡分布和優(yōu)化配置。特別是要消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受教育方面的障礙，讓其公平地享受教育資源。

加強文化建設(shè)，增強城市歸屬感

人無精神而不立。良好的精神文化生活，是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市的重要條件。隨著人們對美好生活的向往逐漸從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向精神需求，人們對享有更高質(zhì)量的精神文化生活需求日益增長。但是，精神生活匱乏已成為困擾農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大障礙。這說明，不僅要關(guān)注其住房、教育、醫(yī)療、職業(yè)技能等物質(zhì)層面的需求，還要豐富其精神文化生活。

首先，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市更新計劃，打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)心深處感受到城市生活的浸潤，進而迅速融入城市生活。在此基礎(chǔ)上，再提供數(shù)量充足、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。其次，要提升公共文化服務(wù)效能，推動有條件的公共文化機構(gòu)吸納具有文藝才能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造適應(yīng)現(xiàn)代城市文化消費特點的新型文化業(yè)態(tài)和消費模式。最后，還可以激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化創(chuàng)造潛能和活力，善于發(fā)現(xiàn)他們當(dāng)中有一定文藝才華的人，培育文化帶頭人，帶動更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與其中，加強他們對城市的認同感。

（作者為江蘇省社科院科研處處長、研究員）