黨的二十屆三中全會提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。作為推動城鄉融合邁向縱深發展的關鍵踐行者，黨建引領成為深化城鄉融合發展的題中之義。

時代意蘊：在新時代語境下，城鄉融合發展作為一項系統性變革工程，其核心訴求在于實現經濟、社會、文化等多領域的城鄉一體化協同發展。在黨建引領作用下，城鄉資源流動的暢達性顯著提升，公共服務的均衡化水平持續進階，社會治理效能得以高效優化。與此同時，黨建有力推動城鄉文化的交互融合進程，顯著強化城鄉居民的身份歸屬感、群體認同感和整體獲得感。這一系統性變革進程中，黨建不僅在縮小城鄉差距、推進共同富裕等方面發揮關鍵支撐作用，更成為推動社會全方位發展、實現國家整體發展能級躍升的核心驅動力。

內在機理：黨建引領新質生產力賦能城鄉融合，催生全新動能與創新“加速度”。以大數據、人工智能等為代表的新質技術正深度重塑城鄉治理的創新維度與要素組合，不斷打破城鄉信息壁壘、優化城鄉資源配置，為城鄉融合鋪就高效、智能的創新路徑。黨建引領助推城鄉發展模式從以“物”為核心向以“人”全面發展為導向的現代化轉型。黨建引領城鄉發展的內在邏輯深植于城鄉互惠共生的本質關系。城鄉互惠共生是城鄉融合發展的核心邏輯。它不僅要求資源要素實現平等交換與雙向流動，更在于深度洞察城鄉關系的內在本質，重塑城鄉平等的主體地位，打破傳統單向城鎮化模式，構建城鄉“新腹地觀”。實現城市與鄉村作為彼此發展腹地的共生互促，推動城鄉關系從物質層面的融合向制度、文化以及人的全面發展等更深層次邁進。黨建引領下的城鄉融合發展，關鍵在于鄉村內生發展動力的激發與培育。通過科學統籌城鄉內外資源要素，實現從外部“輸血”向內部“造血”的發展機制轉變。推動城鄉關系從依賴型的被動融合向基于內生動力的主動融合轉型，為人的全面發展提質增效。

創新路徑：城鄉融合發展是基礎性、長期性工程。城鎮與鄉村的融合存在發展梗阻和現實堵點。因此，需積極推進黨建引領城鄉融合創新發展，為構建新型城鄉關系、深化城鄉融合提供方向指引和路徑遵循。

持續強化黨建引領城鄉融合發展的新效能。打破認知層面的壁壘，凝聚廣泛的思想共識。要深化對黨建理論的認識，突破同質化、簡單化的認知局限，緊緊把握中國式現代化進程中的機遇，促使黨員干部更新城鄉融合發展理念，推動城鄉融合朝著本質化、特色化、內生性方向轉變。壓實主體責任，建立健全城鄉融合發展的體制機制，提供堅實有力的政策保障和制度支撐。同時，注重提升基層黨組織的能力，吸引各類人才匯聚，以智力賦能為城鄉融合發展注入源源不斷的動力。

著力構建黨建引領下多元主體協同聯動的治理新格局。大力推進黨建引領城鄉融合的實踐創新，構建多元主體協同合作機制，充分激發內生動力，探索獨具特色的中國式城鄉融合發展路徑。一方面，要順應信息化、市場化、民主化的時代趨勢，以黨組織為核心引領，政府為主導力量，融合社會各界與公眾的多元參與，構建協同聯動的治理體系。通過創新治理模式，實現城鄉社會利益發展的“最大公約數”。另一方面，要強化黨組織在城鄉融合發展中的領導核心地位，精準界定政府、社會、企業、社會組織以及公眾等多元主體的職能角色。借助黨組織的有效凝聚與協調作用，增強各主體的公共意識與責任擔當，使其積極主動地融入城鄉社會治理，共同構建城鄉融合發展的多元共治格局。此外，不斷完善利益協調機制，建立健全利益共享、成本分擔與利益補償機制，暢通利益表達渠道，優化利益分配機制，提升利益整合能力，確保多元主體協同聯動治理的成果能夠廣泛惠及各方，推動城鄉融合發展向更全面、更深入的方向邁進。

努力打造黨建引領下數字賦能城鄉融合發展新路徑。積極推動城鄉數字基礎設施建設。精準布局城鄉數字基礎設施建設，確保智慧城市的功能與服務能夠深度輻射至鄉村區域，達成城鄉數字信息的無縫對接與協同共進。著力優化城鄉居民數字技能的培訓機制。為打破數字壁壘、推動數字鴻溝向數字紅利轉化，實現城鄉數字化治理的全面覆蓋與普惠共享，需構建覆蓋城鄉全維度的數字技能培訓體系，切實提升城鄉居民的數字應用能力，推動城鄉居民在公共服務獲取與社會治理參與等方面的全面數字化轉型。

重點優化黨建引領下的城鄉居民高質量就業服務新體系。黨建引領城鄉居民高質量就業服務體系的完善，其核心在于實現政策精細化落實與服務均等化并重。完善城鄉居民就業創業扶持政策。通過加強政策精細化研究，明確責任分工，構建績效評估機制，以黨建責任的有效落實推動政策高效精準落地，為城鄉居民提供個性化、有針對性的就業支持。持續推動城鄉居民就業服務均等化。推動科技賦能城鄉公共就業服務平臺建設，強化基層平臺功能，促進就業信息與數據的互通共享，實現就業服務的標準化與精準化，努力縮小城鄉居民收入差距。確保就業公共服務體系在黨建引領下全面惠及各社會群體，為城鄉居民高質量就業奠定堅實的制度基礎，充分彰顯黨建在引領就業服務體系建設中的核心作用。

（作者單位：曲阜師范大學；本文系國家社會科學基金重點項目“新時代縣域政府治理效能評估及提升路徑研究”〈20AZZ011〉階段性成果）