黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，對“完善城鄉融合發展體制機制”作出全面部署。其中，能否在更深層次打通城鄉要素流動的梗阻，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，實現要素資源全域、全環節的順暢流動和高效配置，成為新時代促進城鄉共同繁榮發展的關鍵。

促進城鄉要素平等交換、雙向流動，是拓展現代化發展空間、推動高質量發展的迫切需要。從宏觀層面看，推動各類要素在城鄉間合理流動和高效集聚，能有效暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力，是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、推動城鄉融合和區域協調發展的重要抓手，有助于形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。同時，推動城鄉要素順暢流動、合理配置，還能更好推動全國統一大市場建設，發揮我國超大規模市場優勢，進而形成更大規模的發展增量。

黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉二元結構還沒有根本改變，仍存在城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題。當前，我國正處在破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，加快暢通城鄉要素流動的重要性日益凸顯。必須進一步全面深化改革，完善城鄉融合發展體制機制，增強改革的系統性、整體性、協同性，牢牢抓住暢通城鄉要素流動這個“牛鼻子”，促進各類要素更多向鄉村流動，加快破除城鄉二元結構，從根本上改變鄉村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局。

一是完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在持續深化要素市場化配置改革上下功夫，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推動各要素領域改革舉措同向發力、形成合力，增強改革整體效能。探索建立更加穩定的利益聯結機制，讓廣大農民共享農村改革和發展成果。

二是加快構建城鄉統一的建設用地市場，賦予農民更加充分的土地財產權益。以全域土地綜合整治為抓手，深化土地制度改革。盤活閑置土地資源，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，在明晰產權主體、擴大入市范圍、完善收益分配機制等方面加大改革力度；穩慎推進農村宅基地制度改革試點，繼續探索宅基地“三權分置”有效實現形式；深化征地制度改革，提高農民在土地城市化增值中的收益比例。

三是加快農業轉移人口市民化，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務。一方面，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務。以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。重點關注城鎮化進程中的勞動力問題，健全完善與人口增長、經濟發展態勢相適應的調控政策，完善“人、地、錢”掛鉤機制，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度。多管齊下、多措并舉，讓農業轉移人口愿進城、能進城，留得住、融得進。同時，充分尊重農民意愿，保障好進城落戶農民合法土地權益，探索經驗做法，為具備條件的進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”提供更有力的保障，確保農民在城鄉之間可進可退。另一方面，加大鄉村人力資本開發力度，進一步優化鄉村人口和社會結構。實施鄉村振興人才支持計劃，引導新農人、新鄉賢、工商企業家和城市銀發人才下鄉服務，推動科技特派員、產業顧問組服務走深走實。探索建立農村集體經濟組織成員加入機制，適度拓寬加入途徑，賦予新成員一定的權利。

四是加大金融對農業農村的支持力度，加快構建支持鄉村全面振興的多元化投融資機制。兼顧效率與公平，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，加快建立工商資本聯農帶農機制。完善財政轉移支付體系，健全財政金融協同支農長效機制；建立健全促進農村儲蓄更多轉化為農村投資的有效機制，提升農村數字普惠金融發展水平；加快發展面向新型農業經營主體的金融服務，進一步強化農業保險在保障糧食安全中的作用；深入推進農村信用體系建設，引導撬動更多社會資本投資農業農村。

五是充分發揮數字技術對城鄉要素合理配置的賦能作用，努力彌合城鄉數字鴻溝。深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣，加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。完善農村數字化基礎設施建設，積極推動城鄉信息基礎設施互聯互通和同步規劃建設；加快產業數字化發展，以農村電商為抓手大力發展農村數字產業；優化農村數字環境，聚焦人力資本開發、數字化應用等出臺有針對性的支持政策。

六是夯實數字信息、冷鏈物流、快遞服務“三大支撐”，加快補齊農村現代物流短板。暢通城鄉農產品物流體系，持續完善農產品流通骨干網絡，布局一批城郊大倉基地和產地冷鏈集配中心，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉，打通工業品下鄉“最后一公里”和農產品出村進城“最先一公里”。

（作者系中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）