2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。他強調，要貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。習近平總書記的講話為我們在新的起點上推動長江經濟帶發展提供了方向指引和行動遵循。

五年來，在國家高位戰略推動下，長江經濟帶新型城鎮化加快推進，體系化、綠色化發展水平顯著提升，已形成以長三角城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩大區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托的空間格局，但也存在著若干不足之處。

一是三大區域城鎮化水平差距較大。2019年沿江11省市城鎮化率升至60.60%，上中下游分別為53.8%、58.6%、68.2%，除上海、江蘇、浙江外，其他省市城鎮化率皆低于70%。從城市發展規律看，上中游有較大發展空間，但上游自然條件、中游發展空間正在形成剛性約束。

二是新型城鎮化產業綠色化基礎尚不穩固。沿江“重化圍江”局面沒有根本改觀，傳統產能消化尚需時日，節能減排壓力、產業轉型升級壓力仍然較大。

三是新型城鎮化機制尚不健全。宏觀上，發達地區已孕育出城市群戰略與區域戰略協同的跨域聯動機制，但整體而言城市群內、城鄉間融合發展仍然有障礙；微觀上推動城市更新、社會城市化的動力不足?！笆奈濉睍r期，流域新型城鎮化亟需圍繞動力機制、空間布局等方面持續發力。

一、以人為本推進農業轉移人口市民化，優化人口、產業、環境組合

推進基本公共服務均等化是城鎮化的著力點。因城而宜持續推動戶籍制度改革，推動城鎮戶籍居民享有的基本公共服務向農業轉移人口全面覆蓋，以人的需求為導向增強城市吸引力，引導農民自愿進入城鎮，并將滿足一定條件的農業轉移人口轉為城市居民；與鄉村振興戰略相結合，以現有鄉鎮為基礎，規劃建設集居民居住、基礎教育、商業服務、集中養老和產業發展于一體的集中居住區，有序推進農村土地流轉和規?；洜I，力促人口城鎮化同空間城鎮化和社會城鎮化協調發展；中西部要把引導生態脆弱地區農業人口轉移，作為扶貧攻堅的重要任務推進，同時提供就業培訓，就近或到中下游城市從事二三產業，盡快脫貧致富；東部發達省市尤其是區域中心城市，要把對口幫扶和解決企業“用工荒”難題結合起來，以企業集中招工或親友招工等方式，吸引廣大中西部地區農業轉移人口就業、落戶，同時不斷提升外來人口社會保障水平，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，解決新市民住房困難。

二、深化城市群戰略與區域戰略協同，持續增強城市群的集聚力和輻射力

長三角區域一體化進程走在全國前列，除了地緣相近、人緣相親外，根本上在于城市群戰略與區域一體化戰略的統一。其中時任浙江省委書記的習近平同志開創的長三角地區主要領導同志座談會機制發揮了重要作用。

一是加快建立與成渝雙城經濟圈類似的區域合作機制。支持上海大都市圈、南京城市群、成渝雙城經濟圈等跨省城市群深度發展，推進城市規劃對接、社會保障對接。

二是推進城市群內部的分散化發展。大力發展飛地經濟，以合作共建園區模式推動首位城市疏解過剩產能，推動產業結構高端化，提升中小城市產業功能和吸納能力，增強小城鎮公共服務功能，增強城市群區域的產業集聚能力和人口承載能力。

三是重視城市群外地級市所在大城市的發展。長江經濟帶內共有125個地級市，除長三角城市群、江淮城市群、湘東城市群、長江中游城市群、川渝城市群內的56個城市之外，仍有69個城市在城市群之外。這些城市是地級市的中心城市，約有50萬～150萬人，因距離原因難以接受大都市的輻射和帶動，但其自身擔負著帶動周邊地區發展的重任，因此需要進一步壯大區域性中心城市規模，不斷完善城市功能，提高城市的質量，增強對產業的吸納能力，提升城市輻射帶動能力，引領區域經濟發展。

四是以快速交通網絡建設推進同城化發展。以三大城市群首位城市為中心，加快推進高快速鐵路網建設，打造“軌道上的城市群”，形成1小時時域圈，以便捷的軌道交通優化城市群空間布局和形態，形成多中心、多層次的城鎮化格局，同時大力發展樞紐經濟，以其強大輻射和集聚作用，重塑區域產業分工體系。

三、推動城鎮特色化發展，構建山水人城和諧相融新畫卷

加快建設一批個性鮮明的人文城市。深度挖掘長江經濟帶內吳越文化、巴蜀文化、三湘文化、楚文化及江南文化、民族文化、渡口文化、漕運文化等不同地域的文化內涵，發掘國家歷史文化名城的文化底蘊和人文資源，注重歷史文化底蘊的生態構建，凸顯城市人文化、人性化、自然化、情調化、生活藝術化的形態，彰顯城市文化差異，延續城市歷史文脈。加快建設一批生態宜居的綠色城市。圍繞重要生態屏障、重要水源地、風景名勝地，全面推進產業生態化、生態產業化，大力發展綠色農業、新型生態工業、生態服務業，使綠色產業體系基本建立并成為經濟發展主導力量；同時以生態文明理念引領城鄉建設和生活方式變革，著力建設功能完備、碧水藍天、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的美麗家園，切實改善城鄉生產生活環境，全面提升城市的綜合承載能力和生活舒適度。三是加快一批特色鮮明的風情村鎮。依據自然條件、生態環境容量、特色用途，合理確定小城鎮規模，結合實際注重特色發展，打造自然景觀特色,突出建筑風格特色,營造民族風情特色,增強文化內涵,建設小而精、小而美、小而全的特色小城鎮；同時要強化規劃引領和規范指導，保護古鎮、古村落等歷史文化資源，杜絕大拆大建、過度商業化，杜絕盲目、無序的發展休閑農莊、農家樂，非法占用耕地資源。

（作者南通大學江蘇長江經濟帶研究院副教授，博士。）