加快構建新發展格局，對于我國“十四五”時期乃至更長一個時期的經濟社會發展具有重要意義。推動長江經濟帶發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策和關系國家發展全局的重大戰略。而長江經濟帶在構建新發展格局過程中既有得天獨厚的優勢，也有責無旁貸的使命。

一方面，作為享譽中外的黃金水道和工業走廊、城鎮走廊、商貿走廊、生態廊道，長江經濟帶11個省市在占全國21.5%的國土面積上集聚了全國43.0%的人口，經濟總量占據全國“半壁江山”，發展潛力巨大。同時，長江經濟帶工業體系相對完整，產業鏈比較齊全，具備比較雄厚的先進制造業產業基礎。另一方面，沿線各省市之間的專業化分工不足，產業同構化程度偏高，對如何實現上中下游分工合作和功能互補缺乏科學合理的頂層設計。另外，沿江存在著大量的勞動密集型、組裝加工、貼牌生產、處于產業鏈中低端的行業和企業，尤其是上中下游地區之間的優勢創新資源未能得到高效組合疊加，無法形成區域整體合力。因此，我們亟須在構建新發展格局過程中促進長江經濟帶產業高質量協同發展。

追根溯源，經濟增長與新舊動能轉換的根本落腳點在于產業體系的循環與暢通。為了打造長江經濟帶高質量協同發展產業體系，我們需要在產業合理布局與有序轉移、產業鏈分工協作與融合發展、促進資源流動與高效配置、園區規劃（標準）銜接、體制機制配套改革等方面統籌規劃和系統推進。

第一，持續做好產業有序轉移接續。對《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》《長江經濟帶產業轉移指南》的落實情況進行階段性評估，找準關鍵問題或難點，由國家層面統籌協調產業空間布局，做到有扶有控、分類指導，緩解上海產業布局過重壓力，發揮南京、武漢、重慶、成都等承載重要產業布局的重要作用。基于區域一體化背景下城市群聯動、企業結盟、聯合建園、飛地經濟等跨界跨域發展所帶來的巨大市場潛力與流動空間，用區域市場大循環有效帶動兩大循環的雙向互動。支持企業通過援建、托管、股份合作、招商合作等模式，建立跨區域產業發展協作平臺與產業聯盟。鼓勵總部、研發、生產分離模式，促進上中下游城市協同發展。

第二，突出協同創新生態體系建設。充分發揮上海、合肥綜合性國家科學中心的撬動作用，大力推進創新型城市以及制造業聯合創新中心建設，對于“卡脖子”的重大科研任務和關鍵性技術，開展長期、穩定的聯合攻關，著力實現產業基礎高級化。鼓勵長江經濟帶與沿海經濟帶在科研院所合作、科技成果轉化、產業集群建設等方面加強聯系，實現優勢互補。在環保合規、技術可控并符合產業發展需求的前提下，長江中上游城市可以有選擇性地接受部分沿海經濟帶的產業轉移。長江經濟帶沿線應加強人才服務、信息認證等方面的合作，并嘗試利用大數據、互聯網等手段建立長江經濟帶人力資源市場，推行人才資源互認共享、社保一體化等實質性政策，并建立基于“創新資源”合作的跨區域人才聯合培養機制。構建線上線下結合的技術標準與知識產權交易市場，積極組建長江經濟帶智庫聯盟，為長江經濟帶沿線的技術流動、知識產權和科技金融服務提供平臺，切實推動創新鏈與產業鏈、人才鏈的有機融合。

第三，積極推動產業綠色轉型升級。長江經濟帶要在推進“綠色發展”上取得更大成效，其重點在于：一是以推動傳統產業轉型和戰略性新興產業發展為目標，以提高綠色環保技術自主創新能力為突破口，以沿江開發區和產業園區為載體，鼓勵企業開發綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色園區、完善綠色供應鏈，并進一步強化環保法律法規和行業標準約束。二是充分發揮長三角生態綠色一體化發展示范區的示范作用，點面結合、系統治理，努力探索生態環保領域的產融發展之路，為踐行和推廣“兩山理論”提供實踐樣板。三是立足區域功能定位，堅持以產業綠色化、集聚化、高級化發展為導向，以數字經濟和能源革命為依托，有效落實負面清單和產業結構調整目錄，積極改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，大力發展特色效益農業和生態旅游業，打造多極支撐的綠色產業體系。

第四，加強全流域產業鏈分工協作。要緊緊把握第四次科技革命與產業變革所帶來的新經濟、新基建、新投資、新消費等重大歷史機遇，緊緊瞄準5G基礎上的物聯網、人工智能、石墨烯新材料、量子技術、基因工程等前沿（未來）產業科技領域，加強上中下游產業分工協作和主導產業集群互嵌銜接。可考慮在長三角、成渝地區雙城經濟圈等地區重點打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈高效集聚，規模大、效益好的新型產業鏈集群。鼓勵下游區域依托技術和產業優勢，瞄準國際先進產業發展，積極參與全球經濟競爭。促進中上游區域積極承接下游區域產業轉移，留住產業鏈關鍵環節，促進產業轉型升級和高質量發展。淡化區域指向、強調功能聚合，在長江經濟帶重點產業集群中應重點圍繞集成電路、人工智能、高端裝備等優勢產業，加強窗口指導與配套服務，培育更多的高科技服務業領軍企業。

第五，切實完善園區協同發展機制。推進園區環境保護、招商引資、信息服務和監管執法等方面的標準化工作，統一準入門檻和服務細則，實現戰略聯動與規劃協同。推進毗鄰園區、重點飛地深度對接，探索“圈層梯度、一區多園”模式。推廣北京中關村、上海張江、武漢東湖的“1+N”管理體制，以龍頭城市帶動、整合沿線其他城市的高新技術產業資源，使沿線各地高效享受科技產業協同的政策紅利。不斷完善“長江流域園區合作聯盟”等創新合作機制，擴容“G60科創走廊”，更好發揮其引領輻射作用。積極打造數字化、一體化園區，推動長江經濟帶園區的各類創新政策“跨區通兌”，引領、動員各類主體拓展多樣化合作，推動營業執照和工業產品生產許可證等“全流域通辦”。

【本文系國家社科基金一般項目“區域一體化背景下長三角跨界共建世界級先進制造業集群研究”（21BJY152）階段性成果】

（作者單位：南通大學江蘇長江經濟帶研究院）