黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略，并且進一步指出“建立更加有效的區域協調發展新機制”。改革開放以來，歷屆省委、省政府都高度關注并著力解決區域協調發展問題，推動蘇北地區社會經濟取得了跨越性發展，南北差距呈不斷縮小的態勢。近年來，蘇南、蘇中、蘇北的GDP年均增長率，城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入年均增速，蘇北均高于蘇南與蘇中。但蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP、城鎮居民和農村居民人均可支配收入仍存在較大差距，需加快建立更加有效的區域協調發展新機制。

　　建立更加有效的區域合作機制

　　區域合作機制是指區域內部各級政府以及非政府組織進行協商對話的各類平臺，是實現區域經濟、社會與環境一體化的基本途徑。黨的十九大報告指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。江蘇有9個城市是長三角城市群的成員，其余4個城市是淮海經濟區的成員。目前，長三角區域政府層面實行決策層、協調層和執行層“三級運作”的區域合作機制，包括“長三角地區主要領導座談會”、“長三角地區合作與發展聯席會議”、“聯席會議辦公室”和“重點合作專題組”。目前，淮海經濟區市長會議是淮海經濟區政府合作的主要機制。2017年6月23日，國務院發布通知原則同意2017年修訂的《徐州市城市總體規劃（2007—2020年）》，批復要求進一步加強徐州與淮海經濟區相關城市的聯動，服務江蘇省域整體發展。

　　推進建立有效的區域協調發展合作機制，需要在多層次政府合作機制、非政府組織合作機制、區域生態補償機制等方面進一步健全和完善。為此，首先要加快建立與完善多層次政府協調機制。淮海經濟區要加快建立蘇魯豫皖4省省級層面政府協調機制和縣級層面政府協調機制，長三角城市群要加快建立縣級層面政府協調機制，沿海經濟帶與江淮生態經濟區要加快建立相關市級層面和縣級層面政府協調機制。其次要大力發展非政府組織協調機制。支持行業協會、商會、基金會、公益團體等社會組織利用其組織資源，通過社會動員、制度供給、資本投入等手段參與“1+3”功能區公共事務，成為維護區域市場秩序、減少區域利益沖突和優化區域資源配置的重要治理機制。此外，應盡快建立與完善全省區域生態補償機制。探索科學評估區域生態價值的方法，加快建立橫向生態補償機制，對限制開發區域與生態紅線區域給予合理的生態補償，保障限制開發區域與生態紅線區域居民、企業和政府的正當利益。

　　建立更加有效的區域扶持機制

　　區域扶持機制是指上級政府制定的各種扶持落后區域的政策措施，是推動落后區域快速發展、縮小區域差距的重要動力。從2003年開始，江蘇推出“四項轉移”政策，實施產業、財政、科技、人才向蘇北轉移，2011年以后，江蘇為蘇北5市陸續出臺了“一市一策”，即支持徐州老工業基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，推進連云港國家東中西區域合作示范區建設，鼓勵創建鹽城國家級可持續發展實驗區，推動宿遷發展實現更大突破。2013年江蘇省政府又推出“六項工程”支持蘇北全面小康建設，即脫貧奔小康重點片區幫扶工程、黃河故道現代農業綜合開發工程、重點中心鎮建設工程、蘇北鐵路建設工程、城鄉供水與污水處理工程和科技與人才支撐工程。

　　區域幫扶政策推動了蘇北快速發展，但從“四項轉移”來看，對蘇北產業和財政轉移力度較大，而高層次人才轉移力度較小；從“一市一策”來看，主要受益者是中心城市，落后縣（區）受益較小。縮小江蘇區域發展差距，需要重點扶持落后縣（區）經濟發展。一方面，調整優化“四項轉移”。重點加強對蘇北人才和科技創新扶持力度，全面提升蘇北科技創新能力。進一步加大對蘇北科技投入力度，在省級實驗室、工程技術中心和產業研究院等平臺建設方面也要向蘇北地區傾斜。建立省內名校與蘇北薄弱高校“一對一”幫扶機制，鼓勵省內高校到蘇北建設新校區和研發機構，鼓勵省內高校與蘇北企業形成產學研戰略聯盟，逐步形成以企業為主體的技術創新體系。支持蘇北引進海內外緊缺人才、領軍人才和創新團隊，支持蘇北創建國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家級高新區和大學科技園。另一方面，推進“一市一策”向“一縣一策”延伸。將人均GDP不足全省平均水平一半的蘇北落后縣（區）作為重點幫扶對象，深入研究這些縣（區）存在的主要問題、發展條件和制約因素，對每一個落后縣（區）制定有針對性的幫扶政策。

　　建立更加有效的區域互助機制

　　區域互助機制是指區域內部發達地區對欠發達地區實施的各種幫扶措施，是實現區域聯動發展的重要路徑。江蘇制定了“五方掛鉤”幫扶政策，即建立了省級機關、蘇南縣市、高校院所、各類企業對口蘇北經濟薄弱縣掛鉤幫扶的機制。四方對口的各機關、縣市、院所、企業每年投入分別不得少于20萬元、500萬元、100萬元、10萬元，并且每年要保持一定增幅。到2017年，與蘇北掛鉤的省級機關單位90家、蘇南縣市21個、高校院所40家和各類企業114家。2006年江蘇正式啟動南北掛鉤共建開發區，即在蘇北或蘇中地區省級以上開發區中，劃出一定面積的土地，由蘇南地區開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等。南北共建園區由首批10個試點園區發展到現在的45個，實現蘇北省級以上經濟開發區全覆蓋，實現了蘇北發展與蘇南轉型雙贏。

　　就目前來看，南北共建的領域還較多局限于經濟領域，且南北共建開發區面臨著利益分配、考核激勵、人才招引等方面的問題，需加快建立南北共建共享機制，同時擴大南北共建領域和范圍。加快完善南北共建開發區體制機制，完善共建共享機制，建立健全多方聯席會議制度，為南北共建園區利益關系者搭建協商交流平臺，讓共建雙方達成利益分成協議，實現南北合作共贏。將共建園區建設納入共建雙方政府政績考核，激發雙方政府建設園區的熱情。完善園區工作人員福利政策和發展政策，增強園區對人才的吸引力，激發園區工作人員的工作熱情。

　　建立更加有效的區域協調發展實施機制

　　區域協調發展實施機制是指各類指導區域協調發展的政策性文件及其保障措施，是推進區域協調發展的基石。國家對長三角地區做過數次區域規劃，其中，2016年國務院常務會議通過的《長江三角洲城市群發展規劃》是引領揚子江城市群協調發展的綱領性文件。此外，長三角地區的各級政府通過合作機制達成的協議也是指導揚子江城市群協調發展的重要依據。淮海經濟區各成員市通過政府合作機制簽訂合作協議。其中，《關于加快淮海經濟區核心區一體化建設的意見》和《淮海經濟區一體化建設重點工作方案》等是指導淮海經濟區協調發展的重要內容。

　　考慮到目前部分區域發展缺乏規劃引領，且由于缺乏統籌協調、評價考核全省區域發展的領導機構和辦事機構，無法對全省的區域協調發展狀況進行科學評價與有效監督激勵，需要進一步強化組織領導、規劃引領和考核落實。建立全省區域協調發展領導機構，負責處理全省區域協調日常事務以及對全省區域協調發展綜合評價與考核。把區域規劃作為引領區域協調發展的綱領性文件，統籌區域經濟、社會和環境發展。按照各區域規劃的要求，將協調發展的各項任務層層分解，落實到具體的地方政府和部門，明確責任人和時序進度，按照時間節點對各地方政府和部門進行考核。