安全是城市健康發展的基本前提和根本保證。規劃和推進揚子江城市群建設，要牢固樹立安全發展理念，針對城市群建設過程中存在的薄弱環節和短板漏洞，進一步注重公共安全戰略規劃和體系建設，加大風險預警防范和協同治理力度，提升公共安全有效供給和保障支撐能力，推動城市群融合發展、穩定發展。 

　　正視風險挑戰，強化城市群公共安全治理 

　　城市群是不同城市合理分工、緊密協作而連接成的網絡。城市間的深度融合使城市群成為一個開放的復雜系統，在復雜多變的外部環境作用下，城市群內各類風險要素和致災因素會積聚滋長、相互疊加、連鎖反應，危機誘發因素會擴大、發展、質變，整體結構將變得更加脆弱，加大城市公共危機的爆發概率，甚至誘發系統性危機，危及城市群的整體安全。面對城市無所不在的社會風險和多發頻發的安全危機，如何在提供公共產品服務的同時，及時承擔并化解社會公共風險，為城市健康發展提供強有力的公共安全保障，已成為政府治理的重要使命。 

　　隨著揚子江城市群的規劃建設，沿江八市基礎設施將互聯互通、無縫對接，有利于提高城市群發展效率，實現共贏。同時，揚子江城市群內人財物等要素海量增加、加快流轉，城市區域間聯系將更加緊密并逐漸融為一體。與此相伴的是違法犯罪的交織融合，社會治安呈現一體化態勢，矛盾風險具有同質同源特征，一地出現違法犯罪現象或發生公共安全事件，極易產生較強的聯動效應，波及影響其他區域。如何有效應對違法犯罪新態勢和公共安全事件新挑戰，已成為規劃和建設揚子江城市群亟需研究解決的一個重要課題。 

　　創新理念思路，打造公共安全命運共同體 

　　在目前地區分割、部門分割、條塊分割的城市治理模式中，公共安全供給具有明顯的地域性、行業性特點，公共安全供給水平由城市中心向周邊區域依次減弱，呈現圈層化特征。行政區劃交界、城鄉結合部以及聯結各行政區的鐵路、公路、江河水域沿線等區域，容易成為各種違法犯罪活動聚集之地，形成違法犯罪活動的高發地區或社會治安亂點。在現有公共安全治理體系中，各地區、各部門之間封閉、獨享的思維方式和行為方式比較突出，各自為戰甚至以鄰為壑的現象依然存在。 

　　城市群內各城市之間在產業布局、經濟發展等領域會開展競爭，但在公共安全需求方面則具有目標一致性，良好的公共安全環境有益于改善投資創業環境、提升生活居住層次，會使城市群整體受益。為此，推動揚子江城市群安全健康發展，城市治理要確立合作、互通、共享的全新理念，圍繞打造各負其責、共建共享的安全命運共同體，健全完善城市群公共安全體系，切實增強城市群公共安全工作的系統性、整體性、協同性。 

　　高端統籌規劃，搭建整體性安全治理架構 

　　相對于城市的單中心政府治理，城市群基礎設施、經濟發展、公共事務的一體交融，跨越了單個城市行政治理邊界，這要求各個城市以相互合作而非相互競爭的態度去解決各類問題，在區域內實施整體性治理。這種整體性治理需求與相對分割的行政體系之間存在著諸多沖突矛盾。為此，更好地推動城市群內部交流互動、優勢互補和協同治理，克服單中心政府在公共事務治理中的碎片化弊端，需要加強宏觀層面的頂層設計。歐美國家在城市群發展過程中，為有效治理諸如資源配置、環境治理、公共安全等區域性公共事務，注重統籌規劃、協調聯動，實施常態化、整體性區域治理。美國為維護首都圈安全穩定，專門頒布《國家首都圈國土安全戰略計劃》，成立首都圈應急管理理事會和協調辦公室，以國家立法形式通過州際應急管理協定，制定多層次綜合應急聯動預案和一系列專項應急預案，建立上下聯動、區域協作的“綜合應急管理”機制。 

　　推進揚子江城市群公共安全治理，可借鑒歐美經驗，從省級層面統籌規劃城市群公共安全治理架構，自上而下科學設置權責明確的公共安全危機組織管理機構，夯實城市群公共安全治理組織基礎。制定完善相關政策、法規、制度、規范，推動沿江八市圍繞公共安全治理簽定相關合作協議，構建區域、部門間信息共享、職能銜接、協調聯動機制，實現政府、部門、行業間跨區域合作、無縫隙對接，提升城市群公共安全治理合力。 

　　注重風險管控，健全城市群風險預警機制 

　　經濟轉型升級，深化改革步伐加快，在從根本上緩解經濟高速增長過程中累積的突出矛盾的同時，也會引發一些新的矛盾和問題，影響到揚子江城市群的安全穩定。同時，沿江八市總體上處于城市化快速發展階段的中后期，城市化階段進入高風險期，面臨的風險涵蓋方方面面。 

　　推進揚子江城市群規劃建設，要健全完善城市群安全風險預警機制，加強對城市群危險源、致災因子、脆弱性、控制力以及承受力等方面的系統性風險評估，明確風險治理的重點領域、重點部門和重點環節，結合風險等級分析評估結果，制定具有針對性、實用性、可操作性的安全風險應急預案，提出科學可行的風險預防、規避和應對策略，有效切斷風險傳播鏈條，規避或降低風險演化為突發事件和事故災害的可能性，真正做到關口前移、預防為主。要密切跟蹤、深入研究經濟轉型升級過程中出現的新矛盾新問題，密切關注、敏銳把握新業態發展中出現的公共安全風險點，找準創新驅動和防控風險的平衡點，有效防控系統性、區域性經濟風險、金融風險和涉穩風險。要建立統一的城市群公共安全風險治理綜合平臺和聯合應急反應機制，使政府、社會等公共安全治理主體對城市公共安全風險具有全面透徹的感知、系統整體的掌控和迅捷精確的響應，有效提升風險預防預警能力、信息處理能力、資源整合能力、風險決策能力、應急聯動能力等，確保城市群安全健康發展。 

　　深化科技應用，運用新手段破解治理難題 

　　運用大數據、物聯網、云計算等智慧技術，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”，是當今世界城市發展的趨勢和特征。智慧城市是物聯網、云計算等新一代信息技術在城市各領域充分應用的城市形態，運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能響應，實現城市智慧式管理和運行。智慧城市依托信息技術、智能技術和多網融合，可實現城市公共安全數字化、網絡化和智能化管理，從根本上推動城市公共安全管理模式的變革。 

　　提升揚子江城市群公共安全治理效能，離不開智慧化安全城市系統的構建和數據科技的支撐。針對各地區、各部門信息系統建設存在的標準體系不統一、不規范，相關政策法規滯后等問題，省級層面要結合智慧城市建設部署，統籌規劃揚子江城市群大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施建設，做到統一規劃、整體設計、統籌發展。沿江八市要抓住省委、省政府部署推進大數據建設應用的重大機遇，從源頭上推進信息系統標準規范與信息資源共享，圍繞整合數據資源，完善標準體系、統一接口和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，加快集成政府部門、公共服務機構和互聯網數據，實現大整合、高共享、深應用，充分發揮數據的最大效益。要充分依托大數據、云計算中心，善于從多源的、分散的、碎片化的大數據中找到規律，為維護公共安全提供創造性服務。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建危爆品生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類風險自動識別、預警，預防和減少城市群公共安全事故的發生。 

　　（作者單位：江蘇省公共安全研究院）