習近平總書記在十九大報告中，總結了過去五年中國共產黨取得的非凡成就，對黨和國家各項事業做出了全面部署，描繪了未來發展的宏偉藍圖，高瞻遠矚、博大精深、氣勢恢宏，是新時代中國特色社會主義建設的重要行動綱領。報告當中用專門篇幅對人才和創新加以論述和支持，特別是明確提出“要堅持黨管人才原則，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國”、“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”，再次重申了人才的重要性，指明了參與全球人才競爭的有效途徑，對于加快人才強國建設、贏得全球競爭新優勢，具有重大意義。

　　人才資源是經濟社會發展的第一資源，也是創新活動中最為活躍和積極的因素，是邁上新臺階的智力保障。省委李強書記在省第十三次黨代會提出“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的發展目標，強調要把創新作為引領發展的第一動力，要強化人才在推進聚力創新的引領作用。因此，加快建立科學高效的人才發展治理體系，深入實施創新驅動發展戰略，加強人才服務平臺建設，完善人才培育、引進和使用的體制機制，已是大勢所趨。

　　一、 國外人才發展體系

　　美國的成功在很大程度上歸功于科技人才政策與制度。一是人才培養政策，將科技人才的培養放在首位，相繼出臺了《創新美國》和《美國競爭力計劃》，為未來高素質科技人力資源的培養奠定了基礎，此外十分重視職業培訓和繼續教育。二是人才引進政策，建立了高層次人才優先移民制度，并賦予國際學生和研究人員在美國從事基礎研究的國民待遇。三是人才管理制度，在用人制度方面，最大的特點是人才流動自由，高度重視科技人才的自主創新，中、高級人才可在高校、企業和政府之間自由流動，不受戶籍、區域和單位的限制；在人才評價方面，針對不同的科研崗位，建立各種不同的評議制度，科研人員都需定期接受評價或評議，即使獲得了終身教授職位，也要接受終身教授評議的約束。

　　德國具有重視科技人才的傳統，一是人才培養政策，其人才培養模式主要有大學培養和高等專科學校培養兩種模式。德國是世界上最早建立職業培訓體系的國家，主要采用立法的形式，保證職業教育的管理、監督和組織實施，頒布《職業教育法》之后，又相繼出臺了與之相配套的法律法規，促進了職業教育的有序發展。政府還專門成立了大學英才專門機構，已成為培養科研后背力量的一項核心政策。二是人才引進政策，德國設立科研獎項吸引海外人才，分別設立了“國際研究基金獎”和“亞歷山大洪堡教席獎”，并成立“德國學者組織”，吸引海外高層次科技人才回國創業，同時為其子女就學及家屬就業等提供機會。三是人才管理制度，大學和科研院所享有較高的自主權和決定權，可自行圍繞教學和科研定位選擇相應的評價方法，制定相應的評價指標，且人才評價的標準與過程具有公開性。

　　日本近年來在科技人才政策中，以建立有利于科技人才成長和人才脫穎而出的機制作為首要措施。一是人才培養政策，在2000年就提出了“50年內產生30名左右的諾貝爾獎獲得者”的目標，從2002年開始實施《21世紀卓越研究基地建設計劃》，以建設若干個世界一流的研究基地和培養世界一流的科技人才為目標。二是人才引進政策，2006年實施“第三期科學技術基本計劃”，對科技人才不問國籍且設立各種獎金資助，并在國外建立實驗室和投資當地科研機構。三是人才管理制度，日本推行終身雇傭制度，讓人才擁有更強的歸屬感。

　　新加坡雖然面積屬東南亞最小，卻發展成為亞洲經濟增長最快的國家之一，這與其有效地吸引、使用和開發各類人才戰略是密不可分的。一是人才培養政策，政府全力推行全員培訓、終生教育和終身學習方可終身受雇的制度，致力構建全方位、多層次、寬領域的培訓體系。重視精英教育，政府的教育經費支出中有近四分之一投向大學與工科院校，專門用于培育開發高級科技人才。二是人才引進政策，其核心是想方設法吸引世界頂尖人才，其中“商業入境證”是一項有效措施，旨在鼓勵國外科技人才憑借自己的商業計劃，申請到新加坡進行創業，不受學歷與薪金的制約。三是人才管理制度，在人才使用方面從不論資排輩，頒布實施了《勞資關系法》、《雇傭法》等法律法規，實現人才資源的優化配置。

　　二、 主要建議

　　我們應在充分考慮本省發展現狀的基礎上，合理地研究借鑒發達國家的成功經驗和先進做法，立足創新驅動發展戰略需求，制定前瞻的、科學的、制度化、規范化的人才發展政策，進一步重視多元化科技人才引進方式、健全科技人才激勵和保障制度，堅持在創新實踐中識別人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，力爭培養造就大批具有較強創新能力的科技領軍人才，打造一支總體規模宏大、結構層次合理、整體素質優良、功能作用明顯的科技人才隊伍。

　　（一）加快推進人才評價制度改革

　　要深化改革，首要任務就是制定科學規范、開放包容的人才評價標準，盡可能規范和減少在人才培養、引進及使用過程中政府對用人主體的行政評價和干預，充分發揮市場主體和社會評價機制在人才評價中的基礎作用和主導作用。

　　聚天下英才而用之的改革目標，必然要求制度建設的國際視野和全球競爭力指標。習近平總書記強調：“一個國家的對外開放，必須推進人的對外開放，特別是人才的對外開放”。這是改革的新定位、新要求，也是我省人才制度體系走向國際化，爭取話語權，我國邁向世界人才強國行列的必由之路。

　　（二）創新本土人才培養制度

　　立足本土培養，強化本土人才國際化競爭水平，是激活我省未來人才存量、建立科學高效的人才發展治理體系的根本舉措。我省科教資源豐富，研發力量雄厚，是創新型省份建設試點省，又有蘇南國家自主創新示范區，然而從人才培育過程來看，在許多方面是不適應的或者說滯后。最突出的是應試化教育與創新時代特征格格不入，重道輕術、重同抑異的教育文化根深蒂固。2030年，我國將擁有2億大學畢業生，總數超過美國全部勞動力總和，占全世界新增受高等教育勞動力的30%。如何將數量優勢轉化為質量優勢，收獲巨大人才紅利，需要我們對本土人才培養制度進行改革，摒棄遏制個性和創意的傳統落后教育模式，大力推行素質教育，突出能力提升，充分激發人才創新思維和深層次潛能。建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制，以更大力度推進國家“萬人計劃”等人才工程，同時研究建立榮譽制度，促使更多本土優秀人才脫穎而出，積極拓展人才國際活動空間，依托國家重點科技基礎設施，搭建和接駁各種國際平臺和“接口”，提出國際學術前沿課題，使本土人才主動融入全球交流合作循環，在深度參與國際合作中打造高水平學術團隊。

　　（三）努力破除制約人才流入的體制壁壘

　　消除制約人才流動的體制機制壁壘，必須抓住關鍵，圍繞做大人才增量，積極參與人才國際競爭，不斷降低海外人才流入成本，提升流入意愿和實際效用。要逐漸完善人才簽證、永居、移民、國籍、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關法律制度，最大限度降低國際人才流入門檻，盡可能滿足多元、多樣、多變的人才需求。如采取更加靈活方式，“設立海外研究機構”、“遠程在線指導”、“靈活彈性工作時間”等，以此分享全球智力資源。

　　（四） 強化高端人才引領

　　堅持發揮人才特別是頂尖人才、領軍人才的引領作用，大力實施系列人才培育和引進工程。我省要堅決響應習總書記“舍得下本錢”的要求，努力落實“人才26條”政策，繼續推出一系列含金量高的舉措，吸引更多創新“千里馬”。

　　新常態下我省要聚力創新 、聚焦富民，建設強富美高的新江蘇，就要以高層次人才引領高水平發展，以人才優勢爭創發展優勢，堅持黨管人才原則，深入推進人才發展體系機制改革和政治創新。搭建好平臺，提供好服務，努力打造具有國際競爭力的人才發展環境，強化精準聚才理念，加強各類人才培養，充分挖掘本土人才資源，吸引更多海內外人才，特別是高端人才到江蘇創新創業，讓人才的智慧充分釋放，創造的力量充分涌流，進一步形成人才促發展，發展吸人才的生動局面。